GEN:美國立法者聚焦加密貨幣發展和監管_數字貨幣和加密貨幣的區別和聯系

在執法機構美國證券交易委員會（SEC）向各個兄弟機構尋找加密貨幣的監管支持時，美國立法機構國會的參議院議員們開始分頭關注加密貨幣的發展和監管。

9月27日，兩名美國參議員提出了一項改善對加密貨幣監管的兩黨法案。該法案要求財政部部長向國會提交一份關于加密貨幣及其全球競爭力的報告，包括其他國家如何使用和開采加密貨幣以及它們對供應鏈的影響。

9月23日，另一名參議員則繼續抓住SEC主席Gary Gensler不放，在針對Gensler的監督聽證會結束后又寫信敦促他就加密貨幣監管提供明確指導。

在中國針對比特幣挖礦及加密貨幣交易發布最強禁令后，美國國會中一些地方議員開始發出另類表態，聲稱這是美國的機會。

相較美國證券交易委員會（SEC）、商品期貨交易委員會（CFTC）這些執法機構對加密貨幣市場的強硬手段，參議院成員動向正在向外界傳達立法者層面的不同想法。

美國立法者提出法案，要求銀行高管對失敗負責并解決風險:金色財經報道，美國眾議院金融服務委員會的民主黨人提出了幾項法案，稱之為旨在解決大型銀行倒閉問題的“第一波”立法。在6月21日的公告中，委員會高級成員Maxine Waters表示，眾議院民主黨人支持為應對美國硅谷銀行、Signature Bank和First Republic Bank倒閉而起草的11項法案。擬議的立法尚未提交委員會的共和黨成員批準，包括處以罰款和禁止銀行高管未來在該行業工作的措施，如果他們疏忽導致銀行倒閉。

Waters稱，硅谷銀行、Signature Bank和First Republic Bank的失敗清楚地表明，旨在加強我們銀行系統的安全性和穩健性以及加強銀行高管問責制的立法已經過去了，國會絕不能袖手旁觀。[2023/6/22 21:53:18]

9月27日，美國參議院議員Maggie Hassan的國會個人官頁上，「一項要求財政部長向國會提交有關加密貨幣及其全球競爭力報告」的法案被列在立法的優先事項欄中。

美國立法者希望環境保護局研究加密采礦對環境的影響:金色財經報道，美國參議員Ed Markey、Jeff Merkley 和眾議員 Jared Huffman周四提出法案將指示環境保護局（EPA）研究能源使用情況和加密采礦對環境的影響。加密貨幣資產環境透明度法案將指示EPA制作一份關于檢查使用超過5兆瓦電力的礦工對溫室氣體排放的影響的報告。該法案本身提到了對氣候變化及其日益嚴重的生態影響的擔憂，包括干旱、野火和異常天氣事件。

該法案稱，比特幣每年消耗的能源比智利或孟加拉國等國家消耗的還要多。并建議EPA的規則可以涵蓋加密采礦業，以確保它們受到溫室氣體排放報告和其他類似規則的約束，并評估是否存在任何采礦設施在沒有必要許可的情況下運營。[2022/12/9 21:32:34]

法案內容顯示，該法案由參議院國土安全和政府事務委員會成員、參議員Maggie Hassan和參議員Joni Ernst共同提交，目的是「改善對加密貨幣的監督」，財政部應在法案頒布之日起兩年內提交。

美國立法者要求20家加密貨幣公司提供“多元化信息”:金色財經報道，美國眾議院金融服務委員會主席Maxine Waters與Joyce Beatty等其他眾議員致信美國20家加密貨幣公司，敦促他們提供有關其包容做法的更多信息。給這些公司的信中包括一份調查問卷，讓加密公司說明他們去年實施了哪些多元化和包容性做法。據悉，20家加密貨幣公司包含Coinbase、FTX、Binance.US、AAVE等。這封信最后回復期限是9月2日。（The Block）[2022/8/5 12:03:57]

美國參議員Maggie Hassan提交的法案

美國立法者敦促美聯儲主席杰羅姆鮑威爾支持加密創新:金色財經報道，幾位美國國會議員致信美聯儲主席杰羅姆鮑威爾，向他詢問有關美聯儲在加密貨幣監管方面的努力的幾個問題。這封兩黨信函由眾議員 Tom Emmer、Darren Soto、Frank Lucas、Ted Budd、Ro Khanna、Glenn “GT” Thompson 和 Eric Swalwell 簽署。眾議員Emmer表示，

讓美國人成為日常投資者應該是我們的首要任務，去中心化的數字資產提供了這個機會。美聯儲必須努力支持國內創新，我們的政府永遠不應該從事阻礙創新的工作。這位國會議員解釋說，他的信“突出了對鮑威爾聲明的擔憂，即支持美聯儲發行數字貨幣的最大論據是它可以消除對私營部門創新的需求。”

信中指出，加密貨幣受到“多個監管機構的重疊監管”，包括美聯儲、金融犯罪執法網絡 (FinCEN)、證券交易委員會 (SEC) 和商品期貨交易委員會 (CFTC)。（news.bitcoin）[2021/10/4 17:22:54]

該法案對外以3頁內容呈現，參議員要求財政部匯同其他政府機構磋商，向國會報告加密貨幣及其在全球的使用情況，包括評估外國如何使用和挖掘加密貨幣；確定最大的國有和私營行業用戶及加密貨幣挖掘者；外國為鼓勵加密貨幣的使用和挖掘而采取的政策；在美國境內使用和挖掘加密貨幣會如何加強或削弱外國；在最大的可行范圍內確定2016年至2022年每個財政年度內，美國及全球范圍內開采的加密貨幣的類型和美元價值，以及加密貨幣開采業務對半導體等關鍵技術及供應鏈的影響。

美國立法者希望國會議員公開加密貨幣資產:2月5日科羅拉多眾議院代表Jared Polis向內務委員會發送了書面請求，他表示由于加密貨幣資產被多個機構視為商品，國會議員應遵循與傳統資產相同的財務披露要求。目前，商品期貨交易委員會（CFTC）和證券交易委員會（SEC）都把加密貨幣當作美國的商品。同時，國稅局要求加密貨幣的收益也要遵守聯邦所得稅規定。Jared Polis是美國第一位接受比特幣捐款進行運動的家之一，他層在2017年9月推出了一項法案，要求對價值低于600美元的加密貨幣進行資本增值稅豁免。[2018/2/9]

早在本月上旬，Hassan曾呼吁包括財政部在內的多個聯邦機構解決加密貨幣的犯罪問題，例如網絡攻擊。在針對財政部長珍妮特耶倫的一場Janet Yellen聽證會上，這位參議員還敦促對非法使用加密貨幣采取行動，「為了增強美國的競爭力，我們的政府必須更好地處理加密貨幣在全球經濟中的作用以及其他國家如何利用它。」

從Hassan的言論看，美國參議院內部正在從立法層面思考加密貨幣，希望從政府相關部門針對加密貨幣的執政和執法經驗中弄清它的利弊以及對國家競爭力的影響。

已經有參議員公開表態「加密貨幣對美國來說是一個機會」，甚至有人開始行動，特別是在今年中國針對比特幣挖礦和加密貨幣交易出臺最強監管禁令之后。

「中國對包括比特幣在內的加密貨幣的打擊，對美國來說是一個巨大的機會，這也提醒我們我們擁有巨大的結構性優勢。」賓夕法尼亞州參議員Patrick Toomey說。

來自懷俄明州的參議員Cynthia Lummis一直試圖教育她的國會同事，宣稱比特幣是一種很好的價值儲存手段；邁阿密市長Francis Suarez則試圖讓他的城市成為比特幣中心，他認為，美國可以通過為比特幣礦工和使用比特幣的人提供一個清潔能源之家，以引領未來。

賓夕法尼亞州參議員Patrick Toomey的言論透露出他是加密貨幣的支持派。進入9月，他幾乎一直抓住SEC主席Gary Gensler不放。

9月14日，Gensler出席美國參議院銀行、住房和城市事務委員會對他的監督聽證會時表態，SEC在采取與加密相關的執法行動方面取得了成功。

這樣的說法遭到了銀行委員會高級成員、參議員Toomey的批評，他認為，Gensler沒有為SEC對加密貨幣的監管提供明確的指導，比如，SEC從未公開宣布哪些特征使加密貨幣成為證券或不是證券，「為什么要等到SEC會采取執法行動時才公布其觀點，而且有時還是在加密貨幣產品推出多年之后？這種執法監管非常令人反感，會扼殺國內創新。」

Toomey（左）持續敦促Gensler（右）提高監管明晰度

Toomey在聽證會結束后并沒有放過Gensler。9月23日，這位參議員又寫信敦促Gensler為加密貨幣監管提供明確指導，他說，「我寫這封信是為了跟進我在聽證會上表達的擔憂，即圍繞加密貨幣(包括穩定幣)等新興技術的監管透明度的必要性。」

他指出，為了讓投資者從公平競爭的市場中受益，監管機構必須主動提供通向行業的規則，SEC「在這一領域采取了逐條執法的策略」， 到目前為止，它已經對加密貨幣行業采取了超過75項執法行動，并對相關公司和個人實施了總計超過25億美元的罰款和處罰。

值得注意的是，SEC專員Hester Peirce也對SEC的加密監管方式表示擔憂。今年8月，她批評自己所在的機構在加密貨幣監管方面采取了以執法為中心的方法。

Toomey認為，SEC的做法似乎與Gensler的信念有關，即任何給定的加密貨幣平臺都沒有證券的「可能性非常小」。比如，Gensler在聽證會上告訴參議員Elizabeth Warren，在納斯達克上市的加密交易所Coinbase可能有數十個代幣，這些代幣可能是證券。

最近，Coinbase因SEC的訴訟威脅而不得不放棄推出貸款產品的計劃，該公司聲稱沒有從監管機構得到任何解釋。與此同時，SEC正在就瑞波（XRP）是否是證券而對Ripple Labs及其高管進行訴訟。

Toomey強調，SEC有責任做的不僅僅是提供概率估計。他在信的結尾提供了一個問題列表，希望Gensler予以回答，以便讓外界獲得關于加密貨幣市場監管的額外指導。

在全球都在探索加密貨幣監管的當下，美國SEC這類執法機構對加密貨幣服務商使出了強力手腕，但也有來自立法者的制約正在施加影響，可以預見，這樣的博弈將會持續影響加密貨幣在美國的發展。

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