加密貨幣:美國加密立法迎來重要進展，監管清晰指日可待？_BRO

不知是美國證交會近來一系列加密監管舉措引發了行業眾怒，還是中國香港等地區在這一領域奮起直追讓“老大哥”感受到了壓力，美國立法者在加密監管方面終于有了一些實質性的新進展。

穩定幣法案草案出爐

上周末，美國眾議院金融服務委員會發布了具有里程碑意義的穩定幣法案的草案版本，可以說是代表了2023年第一個重要加密貨幣立法的動向。

這一73頁的立法草案提議包括暫停使用其他加密貨幣支持的穩定幣，以及研究央行數字貨幣的要求。

法案還提議讓非銀行穩定幣發行商獲得中央銀行的資金。任何銀行或非銀行申請人必須在90天內收到決定，否則將自動獲得批準。對經營未經許可的穩定幣的處罰已定為每天100000美元。

擬議的法案為美國的支付穩定幣發行商引入了新的規則和條例。該立法將明確給予非銀行穩定幣發行人完全訪問中央銀行存款賬戶和中央銀行借款的權限。甚至財政部也承認央行存款有可能提供最安全的資產支持。其他可接受的穩定幣支持資產是實物現金、短期國債和基于國債的回購協議。

美國加密貨幣的未來可能取決于4項數字資產法案:金色財經報道，加密貨幣法案可以將權力移交給據稱對加密貨幣更加友好的美國商品期貨交易委員會 (CFTC)，并更好地定義美國證券交易委員會 (SEC) 的管轄權。據報道，自2022年以來，至少有50項數字資產法案被提交給國會，旨在管理從穩定幣到美國監管機構管轄范圍的一切事務。然而，鑒于立法者和加密貨幣行業的關注，其中至少有四項被認為可能對該行業產生重大影響（如果通過）。這四項法案為：7月20日提出的《21世紀金融創新與技術法案》、

《負責任的金融創新法案》、6月1日推出的《數字資產市場結構法案》和2020年9月首次推出《數字商品交易法》。[2023/7/25 15:57:25]

眾議院金融服務小組委員會緊接著于本周三舉行了關于穩定幣的聽證會，與會者包括Circle的DanteDisparte、區塊鏈協會的JakeChervinsky、哥倫比亞大學教授AustinCampbell和紐約金融服務部主管AdrienneHarris。

美國加州監管機構調查提供加密利息的公司:金色財經消息，加州監管機構正在調查提供加密貨幣利息賬戶的公司。加州金融保護與創新部 (DFPI) 表示，正在調查所有提供相關服務的公司可能違反證券法的行為，包括一些暫時暫停客戶提款和轉賬的公司。涉及的具體公司名稱沒有透露。DFPI 警告說，“平臺可能沒有充分披露所涉及的風險，這些公司不受與銀行或信用合作社相同的法律保護。”[2022/7/13 2:09:03]

然而，主要民主黨人的懷疑言論讓人們有點擔心美國穩定幣立法的可能性——要知道，這可是加密行業一直翹首以盼的國會第一次真正的監管努力。

該聽證會與眾議員MaxineWaters和PatrickMcHenry去年提出的一項討論草案有關。雖然共和黨人贊揚了為該法案所做的努力，但民主黨人卻認為它過時了。

Waters在開幕詞中表示，該法案是一項共同努力，但有關其條款的談判仍不完整，“不幸的是，從去年秋天到現在發生了很多事情”，比如加密貨幣交易所FTX的崩潰。

推特CEO公開信：美國加密法案“太荒謬”:美國當地時間1月4日，Square首席執行官杰克·多西（Jack Dorsey）發布公開信抨擊美國政府監管機構金融犯罪執法網絡（FinCEN）擬議的加密貨幣法規，該法規要求企業必須收集進行大型加密貨幣交易的人員姓名和地址，以便執法部門更容易追蹤非法交易。杰克·多西認為，美國政府這種做法可能會產生完全相反的結果，并將加密貨幣交易“不公平”地變成傳統支付方式且侵犯了隱私。值得一提的是，杰克·多西這封公開信是以Square首席執行官身份發布，而非推特CEO。根據金融犯罪執法網絡的要求，企業必須收集3000美元以上的加密貨幣交易者姓名和地址。[2021/1/6 16:31:18]

他指出：“McHenry說，他那一方的議員提出了一個全新的法案，這讓我有點吃驚。公布的法案絕不代表……我們之間的談判——我認為我們是從零開始。”

主持聽證會的小組委員會主席、共和黨眾議員FrenchHill卻言稱，該法案是兩黨合作的產物，“可以稱為MaxineMcHenry”。

動態 | 美國國稅局表示正在向美國加密貨幣所有者發出警告信:據Coindesk消息，美國國稅局(IRS)周五宣布，已開始向納稅人寫信，建議他們補繳可能欠繳的任何稅款，或就其持有的資產提交修改后的申報表。在一份新聞簡報中，該機構表示，它從上周開始郵寄所謂的“教育信件”。根據聲明，這封信有三個版本。美國國稅局還表示，到本月底將向“1萬多名納稅人”發出此類信函，并補充稱，“這些納稅人的姓名是通過國稅局正在進行的各種合規努力獲得的”。 美國國稅局(IRS)局長查克?瑞蒂格(Chuck Rettig)在一份聲明中表示:“納稅人應該認真對待這些信件，審查他們的稅務申報文件，并在適當的時候修改過去的納稅申報單，償還稅款、利息和罰款。”“國稅局正在擴大我們在虛擬貨幣方面的努力，包括增加數據分析的使用。我們專注于執法，幫助納稅人充分理解并履行他們的義務。”據此前報道，美國國稅局(IRS)正開始制定有關加密貨幣的新指引，這是自2014年以來的首次此類舉措。在該機構決定將加密貨幣作為一種無形資產用于稅收目的之后，一些組織和行業倡導者在過去幾年呼吁該機構更新其指南。[2019/7/27]

不過數字資產小組委員會的資深民主黨眾議員StephenLynch卻表示，議員們應該質疑“是否需要穩定幣”。他說，共和黨人發布的草案措辭“過時”，沒有反映出去年主要加密公司倒閉的任何教訓。

動態 | 日本OKWAVE宣布投資美國加密貨幣交易所Coinzoom:據PR Web消息，日本OKWAVE與美國加密貨幣交易所Coinzoom就資本和商業聯盟達成協議，OKWAVE將從CoinZoom購買AA系列優先股。[2019/5/30]

盡管如此，作為金融服務委員會主席的McHenry給出了自己的觀點：圍繞穩定幣制定聯邦法案的必要性是顯而易見的。

“這對我們而言，于內于外都很重要。非常關鍵的一點是，我們在兩黨基礎上對這項立法的效用和重要性有同樣的理解。”

美國加密行業參與者苦于監管不清晰久矣。眾議院推進穩定幣法案讓行業看到了曙光，而且委員會的高層成員就大多數關鍵點達成了一致，財政部也參與了進來。遺憾的是，McHenry和當時的主席Waters都沒能讓其在委員會中通過。從那時起，雙方之間就沒有進行過實質性的談判。

“雙管齊下”

除了上文提到的穩定幣法案，美國眾議院和參議院實際上還在共同制定另一項法案，以圍繞數字資產制定新的市場結構規則。順利的話，這可能會成為美國首個主要的加密立法。

這一由共和黨主導的加密市場監管舉措的細節仍在談判中，目標是在今年春季或夏初引入，它和一項穩定幣法案將在國會兩院達成兩黨共識，并得到總統喬·拜登的最終批準，以為數字資產提供更多具體規則。

眾議院金融服務委員會主席PatrickMcHenry和農業委員會主席GlennThompson都是眾議院在市場結構方面的資深參與者。

Thompson在上屆國會上起草了有關現貨加密市場的立法，他的委員會對大宗商品法律具有管轄權，因為許多大宗商品來自農業。這位賓夕法尼亞州共和黨人表示，農業委員會在與金融服務委員會“合作”的同時，正在“從零開始”開展工作，但兩位主席今年早些時候就管理加密市場的新立法相關原則達成了一致。

“我們正在從這些原則出發，為證券和大宗商品制度構建農業和金融服務部分，以實現整體市場結構法案，”McHenry說道。

這么看來，金融服務委員會在這一主題上擁有最大的管轄權，甚至有權重寫對加密市場監管至關重要的證券法。

最近，當眾議院共和黨人開始與懷俄明州共和黨參議員CynthiaLummis、紐約州民主黨眾議員KirstenGillibrand進行協調時，這項立法工作取得了進展。這兩人是上一屆國會一項備受矚目、范圍廣泛的加密貨幣政策法案的起草者。

Lummis在接受采訪時表示，預計兩人將在本月晚些時候即將舉行的行業會議之前重新引入此前的加密立法版本，但他們已經推遲了時間表，以配合眾議院的工作。

Lummis稱：“我們將嘗試與他們合作，看看能否找到方法將雙方的概念結合起來。所以我想，該法案可能會看起來會有些不同，但我們正在嘗試合并想法，一旦合并完成，立法工作將更容易向前推進。”

毫無疑問，這種協調是互利的，可以給未來的立法更多的權重。McHenry補充說：“當我們最終敲定這件事情時，將努力與參議院中擁有最多行業知識和最感興趣的人合作。當然，Gillibrand參議員和Lummis參議員一直在深入研究這個問題。”

參議院銀行委員會主席的“關鍵一票”

兩黨合作提出立法對于推進立法進程肯定會有助力，不過參議院銀行委員會主席、俄亥俄州民主黨參議員SherrodBrown和財政部也將在立法過程中發揮重要作用。

甚至可以說，主要癥結之一就是是否有任何立法能夠贏得SherrodBrown的必要支持。到目前為止，他還沒有對自己的立場發表任何明確的評論，而他所在委員會中的其他民主黨人則表示，給予金融業任何量身定制的監管，可能只會鼓勵一個他們認為太危險而根本無需存在的行業。

Brown的一位發言人此前表示，穩定幣現在沒有被用于支付，Brown“正在繼續仔細研究他的同事們提出的所有不同方法”。不過考慮到民主黨人的懷疑態度，最終達成意見統一并非易事。

此外，Brown本人尚未對圍繞數字資產的立法表達出多大的熱情。這位俄亥俄州民主黨人在2月份的一次聽證會后坦言，他不相信加密貨幣在金融體系中有“真正的作用”，而且更糟心的是，Brown在很大程度上聽從了美國SEC主席GaryGensler的意見，這無疑讓人捏了一把汗。

眾所周知，Gensler多次明確表示，他認為加密貨幣是一種證券，應該遵守證券法。

“我們正在與Gensler進行談判，”Brown在2月份委員會聽證會后被問及對加密立法的看法時表示，“我對立法解決這個問題很感興趣，但我們需要他們在這方面采取積極行動。”

單從Brown的言論來看，他還是比較認可SEC的監管行動的，并且傾向于將加密貨幣至于不那么重要的地位。坦白說，這對于美國整體的加密立法進程而言大概率是個壞消息——兩黨本身就在加密法案上存在爭議的情況下，他的加入或許會讓立法難度加大，實現“加密監管清晰”的目標也會花費更長時間。

機不可失，時不再來。美國在加密監管問題上似乎已經到了關鍵的分水嶺，若是在立法問題上遲遲沒有取得實質性進展，那么只會將本就在監管機構重壓下噤若寒蟬的加密領域參與者們進一步推向海外對該行業更加包容和友好的地區——在這種情況下，美國立法者們會如何抉擇？

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