SEC:監管收緊，美 SEC 部分執法案例備受爭議，引發加密行業抗議聲潮_加密貨幣市場規模多大

美國針對穩定幣的監管之「靴」或將落地。根據彭博社報道，知情人士透露美國財政部將于本周發布一份報告，宣布美國證券交易委員會對穩定幣擁有重大管轄權。

規模日益壯大的穩定幣市場被美國財政部官員視為最緊迫的風險。數據顯示，USDT市值已從去年底的210億美元增至近700億美元。第二大穩定幣USDC也從去年的39億美元增加到326億美元。與投資者的擔心相似，美國監管部門需要確保穩定幣發行方背后擁有足夠的儲備金。

對于SEC主席GaryGensler來說，進一步增強監管權是他的期望之一。自今年初上任以來，他試圖圍繞加密貨幣交易所、DeFi和穩定幣等方面建立監管體系，以填補監管加密行業的空白。

然而，由于在執法時欠缺法律依據以及此前未曾明確過監管條例，SEC正面臨阻力。

今年9月，SEC叫停了Coinbase上線借貸產品的計劃后，該公司的創始人Armstrong連發20余條推特抨擊SEC缺乏明確的法律指引；SEC在訴訟Ripple一案中，也被許多從業者批為「濫用權力」，甚至誕生了一個名為「XRP軍隊」的網絡團體專門挖掘監管不當行為的證據。

美國前國務院官員：支付解決方案缺乏監管明確性可能會削弱制裁手段:4月23日消息，據美國前國務院官員Anja Manuel稱，如果美國不能保持其在金融創新和支付方面的主導地位，可能會影響其國家安全政策，特別是在制裁方面。

在近日的Twitter Spaces討論中，Manuel對Coinbase首席執行官Brian Armstrong和聽眾表示，由于美國是全球最大的支付領導者之一，這允許政府對伊朗或朝鮮等“不良行為者”實施制裁。根據Manuel的說法，讓美國在明確的規則下引領創新，加強了美國的國家安全控制，但中國似乎正“在復雜程度和規模上”追趕移動支付的主導地位。

Manuel說：“當我們在這里猶豫不決，在美國沒有一個深思熟慮的監管框架時，中國正在向前邁進，許多其他國家也在向前邁進。例如，如果這些支付解決方案在發展中國家獲得了主導地位，（制裁）將變得困難得多。”

Manuel指出，制裁通常在“傳統銀行”和“負責任的”區塊鏈公司中起作用，但在現有金融科技公司可供個人規避限制的情況下就行不通了。

他稱：“從新加坡到英國再到歐盟，其他有想法的國家也在采取行動。這不是不可能的，只是在美國沒有發生過。在美國，監管幾乎完全是SEC的執法行動。”（Cointelegraph）[2023/4/23 14:21:00]

SEC在實施監管前明確監管范疇和規則尤為重要，一旦處理不當，恐將引發行業的集體抗議。

動態 | 紐約州監管方招聘副主管 專注加密貨幣和區塊鏈領域:美國紐約州金融監管機構金融服務部（NYDFS）新近發布的招聘公告顯示，正在招聘一位加密貨幣副主管。有區塊鏈和加密貨幣方面合規和法律經驗的求職者將優先錄用。求職截止期為10月31日。

NYDFS稱，上述職位隸屬NYDFS的研究與創新部門，“特別專注于虛擬貨幣、數字貨幣、區塊鏈、分布式賬本技術，以及其他相關的創新和衍生產品及技術。”該副主管將提供專業知識支持政策決策和新興創新市場的監管，包括虛擬貨幣和虛擬貨幣市場及企業，將帶頭指導NYDFS在這些問題和行業活動上的戰略。

研究與創新部是今年7月NYDFS剛剛成立的部門，負責監督加密貨幣領域企業的牌照發放，已任命了四位部門管理者，分別是執行副主管Matthew Homer、兩位副主管Matthew Siegel 和Olivia Bumgardner、顧問Andrew Lucas。[2019/10/4]

美財政部擬賦權SEC監管穩定幣

動態 | 金融行動特別工作組：英國應該引入加密貨幣監管框架:據cryptovest消息，全球標準制定機構金融行動特別工作組(FATF)呼吁英國實施加密貨幣兌換監管。該機構上周五表示，由于現行英國法律沒有足夠的保障措施，這些規定應能解決洗錢和恐怖活動融資問題。[2018/12/10]

10月26日，彭博社援引知情人士報道，美國財政部將在本周發布一份「備受期待」的報告，宣布美國證券交易委員會對Teher等穩定幣擁有重大監管權力。據知情人士透露，該報告還將敦促國會通過一項立法，以用類似于審查銀行存款的方式來監管穩定幣。

過去一段時間，美聯儲主席鮑威爾以及SEC主席GaryGensler都曾對規模日益增長的穩定幣表達過擔憂。根據彭博社9月17日的報道，美國財政部官員在當時已經確定，Tether和其他穩定幣構成了最緊迫的風險，需要對其實施更嚴格的監督。

動態 | 港證監會發布針對虛擬資產投資監管框架:港證券及期貨事務監察委員會（證監會）今天發表聲明，闡述新的監管方針。新的方針旨在將虛擬資產投資組合管理公司及虛擬資產基金分銷商納入證監會的監管范圍。該聲明亦載述有關可能規管虛擬資產交易平臺（加密貨幣交易所）的概念性框架。港證監會提到證監會將對現正管理或計劃管理投資于虛擬資產的投資組合的公司施加發牌條件，不論這些虛擬資產是否符合“證券”或“期貨合約”的定義。 同時，港證監會在隨附的通函內提供了詳盡指引，并提醒那些分銷投資于虛擬資產的基金的公司須獲證監會注冊或規管，以及在分銷這些基金時須符合證監會的監管規定，包括為客戶提供合理適當建議的責任。根據在今天的聲明內公布的框架，如證監會在此階段結束時認為適宜對平臺營運者作出規管，便會考慮發出牌照及對它們進行密切監察。另一個情況是，證監會可能認為由于無法充分處理所涉及的風險，以及不能確保投資者會得到保障，故不應發出牌照。[2018/11/1]

美國金融管理部門對穩定幣的監管不斷釋放出「勢在必行」的信號，而SEC很可能成為主攬大權的監管機構。

聲音 | Block VC創始合伙人：監管在區塊鏈領域將會更加明確:Node Capital全球見面會美國硅谷站上，Block VC創始合伙人Xu Yingkai表示，區塊鏈與傳統投資形式的區別表現在：第一，token的形式與股票的形式不同，其適用的范圍更加廣泛；第二，更強的透明性也區別于傳統市場；第三，目前的監管范圍還比較小，但由于其規模和重要性提升，今后的監管會更加明確。[2018/6/28]

這個結果是Gensler樂于看到的。在8月份的一次演講中，他曾提到SEC正在研究對DeFi、交易平臺和穩定幣的監管探索，為了符合監管程序，他呼吁國會能夠給予SEC更多權限和資源。

SEC主席GaryGensler

美國金融監管部門對穩定幣進行嚴格監管并不令人意外。過去的數年間，穩定幣市場擴張極其迅速，根據CoinMarketCap的數據，Tether發行的USDT市值已從去年底的210億美元增至近700億美元。第二大穩定幣USDC也從去年的39億美元增加到326億美元。

監管部門為何對錨定美元的穩定幣如此擔憂？據知情人士透露，官員們最關心的問題與投資者無異，即穩定幣發行方背后是否有足夠的保證金儲備，以確保投資者能夠可靠地將資金移入或移出。此外，監管部門也擔心穩定幣的發行和拋售可能會威脅到金融穩定，帶來系統性風險。

對于監管的收緊，穩定幣發行方Circle和PaxosTrust曾表示支持類似銀行的監管，以讓一切程序變得透明。這些主打合規穩定幣概念的市場后來者們有一個重要的訴求——明確監管的具體要求，進而去配合工作。

SEC被指濫用權力引加密業抗議

加密資產作為新生事物，發展步伐似乎總領先于監管一步。而自從Gensler于今年初上任后，他開始有意建立起針對加密行業的監管體系，并盡可能地掌握更多監管權限。

比如在穩定幣監管方面，Gensler就曾表示，許多投資公司債券和其他資產的穩定幣看起來與貨幣市場共同基金相似，可能屬于他的管轄范圍；在DeFi興起后，Gensler也推動了首個DeFi監管案例落地，名為DeFiMoneyMarket的協議于今年8月被SEC提起訴訟。

從一系列的進展來看，SEC的監管權力越來越大，審查力度愈發嚴格，觸及的細分領域也越來越多。但問題也隨之出現了，由于在執法時欠缺法律依據以及此前未曾明確過監管條例，SEC被多家行業公司指責濫用權力。

加密行業最具話語權的公司之一Coinbase就從「乖孩子」變得「有脾氣」了。

今年9月，Coinbase本打算在站內上線加密資產借貸服務，但意外地被SEC叫停。根據Coinbase首席法務官PaulGrewal在官方博客所述，SEC向其發出了威爾斯通知，警告其稱如果繼續推進用戶出借加密資產并收取利息的項目，將會遭到執法部門的正式起訴。

這種類似威脅的做法讓Grewal在博客中表示費解。他說雖然SEC允許公司就這一通知進行書面辯護，但在公司不清楚「監管到底在擔心什么」的背景下，這種辯護就是徒勞的。他呼吁SEC給出更明確的業務指引。

相比這份書面聲明，Coinbase創始人BrianArmstrong的反應更為激烈。他連發20多條推特，質疑SEC將此類借貸項目視為證券的判斷，并抨擊對方拒絕給出明確法律指引的行為，還提到他在今年5月前往華盛頓特區會見監管機構時，SEC拒絕會面并表示「不會與任何加密貨幣企業見面」。

Armstrong一改往日順從的形象，表達著他的委屈和怒火。在10月26日，他又在推特公開力挺此前被SEC起訴的Ripple稱，該公司的情況似乎比預期得要好。他認為，SEC會意識到，攻擊加密行業在上是不受歡迎的，因為會傷害投資者。「諷刺的是，他們本應保護的人恰恰是他們攻擊的人。」

Armstrong發推再懟SEC

實際上，在此前起訴Ripple發行未經注冊的證券時，SEC就遭到了一股民間力量的抵制。根據福布斯報道，一個自稱為「XRP軍隊」的網絡團體加入了戰斗。他們在YouTube和Twitter上總共擁有超過100萬粉絲，圍繞這起訴訟案，他們不停地報道、分析法律和市場事實，挖掘監管不當行為的證據。這樣的手段對SEC的公眾信譽形成了一定負面影響。

一些加密行業人士認為，在美國1933年證券法中，沒有任何內容涉及加密貨幣，但SEC在沒有警告或實施程序的情況下做出了毫無根據的決定。「他們如此濫用權力，讓所有從業者感到不安」。

高調監管加密行業的SEC正在面臨來自加密社區的壓力，頗為戲劇性的是，SEC近期還遭到了「反起訴」。根據Coindesk10月23日報道，DeFi平臺Terra的建設者DoKwon正在起訴SEC。這源于SEC盯上了Terra上的Mirror協議，該協議可以鑄造和交易部分美股公司的合成股票，SEC向Kwon發來傳票要求他提供證詞，但他對此表示質疑。加密行業律師StephenPalley認為，在這種情況下，先發制人的法律行動可能是有意義的。

從種種案例看，缺乏明確法律依據以及在執法時的程序不當，是當前SEC最受批評的部分。對于Ripple、Coinbase以及穩定幣發行方而言，他們顯然更希望SEC在實施監管前提供確切的監管條例，以對業務形成指導，從而跟進改變。現在來看，如果SEC對此處理不當，或將引來加密行業的集體抗議。

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