SEC:美國最新法案統一 SEC 與 CFTC 對加密貨幣監管更具打擊力_PPL

吳說作者|談叔

本期編輯|ColinWu

23日一條關于給加密貨幣交易加稅的傳聞，引發市場暴跌，比特幣跌破5萬美金。但這條更重要的新聞似乎被忽略。對全球加密世界最具權勢的兩個部門似乎要聯手起來，這會帶來什么不言而喻。

1新法案解決SEC和CFTC之間管轄權的問題

4月20日，美國眾議員通過了一項最新的法案，該法案名為“2021年消除創新障礙法案”，目前該法案正在等待國會的批準，此法案的主要關注點在于美國證券交易委員會和商品期貨交易委員會之間關于數字資產的管轄權問題。

如果最終國會批準，SEC和CFTC將各自派出人員成立一個工作組，而該工作組將就數字資產的法律、監管以及相關的問題進行主要管轄權方面的劃分。此舉將使得美國針對加密貨幣的監管更加具有執行力與打擊力。

美國最高法院在仲裁糾紛中做出有利于Coinbase的裁決:金色財經報道，周五，美國最高法院在仲裁糾紛中做出有利于Coinbase的裁決，加強了公司將客戶和員工糾紛訴諸仲裁的能力。法官們以5比4的投票結果裁定，在被告Coinbase提出上訴并將案件提交仲裁期間，向聯邦法院提起的訴訟必須暫停。支持上述裁定的最高法院法官卡瓦諾表示，在上訴正在進行的情況下，允許地區法院繼續推進案件審理，將減少仲裁的好處。商業團體在此案中支持Coinbase，稱讓訴訟繼續下去會帶來不必要的成本。在過去的二十年里，美國最高法院加強了公司對消費者和雇員執行仲裁條款的權力。這些裁決引用了1925年的《聯邦仲裁法》，該法規定法院必須像執行其他合同一樣執行仲裁協議。仲裁費用較低，并給被告提供關鍵的程序優勢。[2023/6/26 21:59:40]

**2SEC和CFTC管轄權的爭議由來已久**

美國最大汽油管道運營商Colonial遭攻擊，黑客索要價值數百萬美元虛擬貨幣贖金:近日，美國主要輸油管道運營商 Colonial pipeline 因被勒索軟件網絡攻擊而被迫關閉，迄今為止，官方表示仍舊在努力恢復服務，尚未給出預計重啟的具體日期。據報道稱，這是迄今為止最具破壞性的數字勒索行動之一，該網絡攻擊中的惡意軟件時勒索軟件，旨在通過加密數據和要求支付報酬來鎖定系統，經常被網絡犯罪團伙使用。\t有知情者表示，黑客索要的贖金或高達數百萬美元虛擬幣。一位市場人士表示，如果原油無法供應，墨西哥灣原油價格可能進一步下跌，而紐約港的原油價格可能上漲。[2021/5/10 21:43:56]

作為一種新出現的事物，以加密貨幣為代表的數字資產的管轄權究竟歸屬于哪個監管部門，一直不夠清晰。長久以來，SEC的管轄權在證券領域，比如IC0行為，屬于發行未經注冊的證券，因此自然屬于SEC管轄，而商品期貨則屬于CFTC管轄，比如之前CFTC針對幣安的調查正是基于此。

美國最高法院駁回鋼鐵協會針對特朗普25%鋼鐵關稅提出的上訴請求:據外媒報道，美國最高法院駁回了鋼鐵協會的訴求，維持特朗普對進口鋼鐵產品征收25%關稅的決定不變，這是大法官們第二次駁回美國國際鋼鐵協會就特朗普的關稅采取行動。鋼鐵協會此前尋求最高法院剝奪特朗普對進口產品征收關稅的權力。該行業組織表示，如果最高法院做出有利于己方的裁決，將使鋼鐵企業收回已支付的逾60億美元關稅中的一部分。法院未就拒絕聽取該協會的上訴發表任何評論。[2020/6/22]

但對于許多問題，雙方的管轄權限分得并不是很清楚，比如最近SEC發起的關于Ripple的訴訟，根據SEC的管轄權，顯然是把Ripple當成了證券。對此，Ripple公司則抗辯稱，Ripple只是一種商品而非證券。并且Ripple提出了一個尖銳的問題，如果Ripple是證券的話，為什么比特幣不是？

數字貨幣犯罪美國最多:據“鏈塔智庫”的樣本調查分析，在各類數字貨幣犯罪案件中，美國占比32%為全球最多；歐洲占26%；在亞洲，日本、韓國合占23%，中國占16%；非洲占3%。[2018/4/15]

按照SEC的定義，一項資產是否屬于證券，要看持有者是否將其看作未來可以產生回報的投資。從這個角度來說，Ripple確實和比特幣類似，如果是證券，則雙方都是，如果不是的話，則雙方都不是。然而SEC的前主席JayClayton曾在2018年明確表示，Bitcoin不是證券，這就給對于Ripple的訴訟帶來一定的難度。

**3SEC和CFTC成立工作組，或使監管效率更高

由于SEC和CFTC各自為戰，工作效率難免低下。而此前，兩個部門已經有過聯合執法的合作先例，以數字資產交易appAbra為例，2019年，Abra向客戶提供通過加密貨幣購買股票的服務，從而先后引來了SEC和CFTC的處罰。對于SEC來說，Abra提供的是一種基于股票的合約交易，而任何基于股票的衍生品都屬于SEC的監管范疇；對于CFTC來說，既然虛擬貨幣屬于商品范疇，那么基于商品提供的合約產品自然在它的管轄范圍。

由此可見，SEC和CFTC共同合作，在很大程度上提高了兩個主要部門的監管效率，不僅可以在事前區分好管轄范圍，也防止了多頭管理的情況。此次法案的通過，則為雙方合作執法掃清了制度上的障礙。

當然，對于加密貨幣的監管來說，除了SEC和CFTC以外，還有財政部的“金融犯罪執法網”、海外資產管理辦公室等，都具備加密貨幣領域一定程度的管轄權，此外還有地方性的監管機構比如紐約金融服務部等。可以預見，“2021年消除創新障礙法案”的成立，為提高監管效率掃除了部分障礙，但在一定時間之內，多頭監管的現象將繼續存在下去。

參考一文帶你了解幣安的最大威脅：美國CFTC與美國SEC

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