數字貨幣:研報：2020年 政府區塊鏈項目招投標普查報告_中國買賣數字貨幣違法嗎

報告摘要：

1、截至2020年12月31日，共有86個政府部門及科研機構發布了113個區塊鏈相關招標項目，招標單位覆蓋18個省，其中102個項目公布了共116個小項的中標結果，101個企業及科研機構/社會組織中標，中標總金額超過2.8億元。

2、從中標單位及區域分布情況看，企業單位是政府區塊鏈項目中標的主要力量，其中小微企業占比超過60%；北京、廣東、上海三地的企業在政府招標中表現積極，中標數和中標金額均居于前列。同時，與招標單位同省單位中標的情況較為普遍。

3、從中標金額來看，自2016年起單個項目中標金額逐年增加，中標金額超過500萬元的9個項目中，7項都是在2020年發布并完成評標的。

4、2020年政府區塊鏈項目招投標呈現招標數量多、覆蓋地域廣、參與企業多、中標金額大等特點，與區塊鏈行業共同呈現蓬勃發展的狀態，中標總金額超過2億元。

5、招投標與行業發展密切相關，隨著區塊鏈政策環境更有利、企業發展更完善，未來將有更多元的招標項目。

一、區塊鏈項目招投標情況概述?

二、政府區塊鏈項目招投標整體情況?

招標數逐年增加，招標時間集中在下半年?

北京廣東招投標較為活躍，同省企業中標占比較大?

招標項目以信息化應用開發為主，政務和存證較多?

單項中標金額逐年提高，北上廣表現亮眼?

公開招標仍是主要方式，競爭性磋商使用占比上升?

企業中標較多，小微企業是主要力量?

三、2020年政府區塊鏈項目招投標情況?

2020年招標數量多、覆蓋領域廣、中標金額大?

高校等科研機構實驗室采購項目增加?

四、2020年重要招投標項目?

雄安新區自主可控區塊鏈底層技術平臺?

區塊鏈綜合性金融服務平臺項目?

杭州市區塊鏈電子印章場景應用平臺服務項目?

中國電子技術標準化研究院區塊鏈仿真系統項目?

五、未來展望?

區塊鏈招投標數量將進一步增加、類型更多元?

招投標項目地區分布基本定型，各地仍可挖掘機會?

高校發展潛力巨大，招標將進一步推動產學合作?

自2019年“1024會議”后，政府和企業都非常重視區塊鏈技術研發和區塊鏈產業應用推進。根據01區塊鏈、零壹智庫不完全統計，政府層面，2020年4月，區塊鏈被納入新基建范疇，與此同時，各級政府在2020年共出臺區塊鏈相關政策600余部，由政府主導新建了4個區塊鏈產業園區；企業層面，截至2020年12月，全國共有64062家企業在企業名稱/曾用名、經營范圍或產品資料等工商登記信息中含有“區塊鏈”字樣，其中真實開展業務的區塊鏈企業約1300家，已基本覆蓋區塊鏈技術全產業鏈條。另外，2020年中國區塊鏈領域共披露具體金額的27筆融資總額達11.12億元。整體來看，區塊鏈產業在2020年取得了全方位的長足發展。

招投標是區塊鏈技術發展和應用落地的重要一環，其中，政府招投標是建設區塊鏈公共服務設施的重要途徑。為進一步了解政府區塊鏈項目招投標發展的整體態勢，01區塊鏈、零壹智庫將從招標時間、招標金額、招投標單位地區分布等多個角度進行細致分析。

一、區塊鏈項目招投標情況概述

作為新型基礎設施建設中的“信息基礎設施”，區塊鏈技術將在公共服務領域發揮越來越重要的作用。在我國，政府購買公共服務已經成為創新公共服務供給方式的重要途徑，2013年，國務院辦公廳在《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》中明確提出，“到2020?年要在全國基本建立比較完善的政府購買服務制度”，黨的十八屆三中全會強調，要“推廣政府向社會組織購買公共服務。凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。發展至今，公開招投標成為政府購買公共服務的重要方式，政府通過公開招標評標，將公共項目交給有資質的社會服務機構來完成，區塊鏈公共服務應用的建設也如此。

研報：中國央行即將發行的央行數字貨幣和Libra存在本質差別:零壹智庫發布研報《人民幣3.0——中國央行數字貨幣：運行框架與技術解析》，其中提到，中國央行即將發行的央行數字貨幣和Libra存在本質差別。中國央行數字貨幣是由中國央行發行的法定貨幣，是中央銀行的負債，由中央銀行進行信用擔保，具有無限法償性（即不能拒絕接受央行數字貨幣）。而Libra是一種尚未得到監管許可的數字貨幣。雖然Libra的價值與一籃子貨幣掛鉤，但它仍在很大程度上會對現有貨幣體系造成沖擊，擠占現有各國法定貨幣的使用空間。[2020/3/2]

一般而言，在某一領域招投標數量和金額能夠在一定程度上反映政府在該領域的重視程度。同時，競標過程本身就是一個有效的市場競爭平臺，也是政府對承包商資質和能力的篩選、甄別過程，中標也是在一定程度上反映出企業的實力。政府的招投標過程使得政府能夠選擇更優質的服務承包商，也能夠促進行業內的企業不斷提升自身整體水平和競爭力。

目前，我國政府招投標項目公告的發布還沒有統一信息分發平臺。企業要獲取招投標公告信息通常需要中國招標與采購網、中國建設招標網、中國政府采購網、中國采購與招標網、各地招標平臺以及細分行業專屬招標平臺等進行綜合考量。為了了解政府區塊鏈項目招投標基本情況，我們選擇數據較為全面的中國招標與采購網和中國政府采購網進行進一步分析，在兩個網站發布的區塊鏈相關公告中，篩選整理出由政府發布的區塊鏈相關項目招投標業務開展情況，雖然也會存在遺漏，但從招投標單位地區分布、中標金額分布等多個維度能夠反映出政府在區塊鏈項目招投標的基本情況和特點。

二、政府區塊鏈項目招投標整體情況

總體來看，自2016年首次出現政府區塊鏈相關招投標項目起，截至2020年12月31日，共有86個政府部門及科研機構發布了113個區塊鏈相關項目，招標單位覆蓋18個省，其中102個項目公布了共116小項的中標結果，共有來自17個省的101個企業及科研機構/社會組織中標，中標總金額超過2.8億元。

招標數逐年增加，招標時間集中在下半年

從年份來看，2016-2020年，政府在區塊鏈相關項目上的招標數一直呈指數型增長，一方面得益于區塊鏈技術的應用價值日益凸顯，另一方面也體現出政府對于區塊鏈的需求和重視程度都有所增加。

表2-1?政府區塊鏈項目招標數目各年變化情況

來源：01區塊鏈、零壹智庫

從月份來看，政府發布區塊鏈相關項目招標公告的時間集中在下半年，尤其是9-12月，超過50%的政府區塊鏈項目都在9-12月發布招標公告。這體現出政府在項目決策中較為慎重，并有較為系統化的項目推進流程，一般在年初討論制定年度工作計劃，兩會之后進行項目審批，7月之后開始重點著手招標建設。

表2-2?政府區塊鏈項目招標公告發布月份

數據來源：01區塊鏈、零壹智庫

北京廣東招投標較為活躍，同省企業中標占比較大

從招投標單位地區分布上來看，從2016年到2020年，參與區塊鏈項目招標的政府和科研機構覆蓋省份越來越多，2016-2019年共有10個省份的政府部門發布區塊鏈項目招標公告，2020年新增8個省份。從招標數量來看，北京和廣東的政府與科研機構較為活躍，招標總項目數位居前列。究其原因，兩地發展基礎好，高校和科研院所集中，且均是我國改革開放的先行軍、信息技術創新的排頭兵，相較于其他地區，政府對區塊鏈創新的需求更大。

表2-3?各地政府區塊鏈項目招標情況

數據來源：01區塊鏈、零壹智庫

將招標單位和中標單位對應分析，在公布中標結果的116個小項中，北京、廣東和上海的中標項數居于前三位，分別為48項、15項和11項，體現了三地實際開展區塊鏈業務的企業較多，同時也在一定程度上反映出三地的區塊鏈企業整體實力較強，有能力在眾多競標企業中脫穎而出。01區塊鏈發布的《中國區塊鏈企業發展普查報告》也顯示，北上廣三地實際開展區塊鏈業務的企業數、網信辦區塊鏈備案企業數均居于前列，印證了上述的兩個結論。

動態 | 研報：中國中產階級不熱衷于投資加密貨幣:據Cryptovest消息，由大學教授和金融作家吳曉波領導的一項研究發現，中國的中產階級投資者并不熱衷于投資加密貨幣，只有不到10％的人對數字資產感興趣。調查結果導致吳和他的團隊得出結論，中國中產階級投資者基本上不愿承擔風險，只有9.2％的受訪者表示投資組合損失超過15％是可以接受的。同時吳的報告指出，中國在線論壇上討論數字貨幣潛力是一種可行的財富保護手段的趨勢越來越明顯。[2018/9/27]

從招標單位與中標單位所在地區的對應情況來看，116個小項中，67個小項都是由與招標單位同省的單位中標，占比達61%，一方面反映出招標單位在評標時會考慮競標單位的地理位置因素，在競標單位所在地區不同、各競標單位整體實力又相近的情況下，出于業務開展便利性等方面的考慮，對同省單位難免會有所偏重，數位參與評標的專業人士認可了這一結論；另一方面，由于區塊鏈行業的特點，目前許多區塊鏈企業規模較小，小微企業出于成本考慮往往不愿跨省投標，可能導致區塊鏈相關項目競標單位大多來自同省，由于部分公告未公布競標單位信息，我們暫不能從數據上論證這一問題，但這個因素不容忽視。

但是如圖2-2所示，北京的區塊鏈相關單位在北京以外的9個省份都有所斬獲，證明北京的相關企業和科研機構在區塊鏈領域實力較為突出，取得的成績得到了多地政府部門的肯定。

圖2-1?招投標單位所在地區與項目數分布

圖2-2?北京單位中標政府區塊鏈項目情況

圖源：01區塊鏈根據公開資料統計制作

招標項目以信息化應用開發為主，政務和存證較多

在政府發布的113個項目中，各個項目各有側重，可以大致劃分為應用開發類、相關設施采購類、技術研究、其他四個大類，其中應用開發類占比最高，達到65%，主要是由各地政府下設的具體部門發布，面向具體業務需求；技術研究類大多由高校和科研院所發布，包括中國科學院計算機網絡信息中心“區塊鏈基礎架構模型研究”、國家互聯網信息辦公室“區塊鏈信息內容安全研究評估”、清華大學“區塊鏈數據保護”等。

從年份角度來看，除技術研究類項目數有所浮動外，設施采購、應用開發和其他類項目數均呈逐年上升趨勢，且應用開發類始終是占比最高的。

表2-4?各類項目數隨年份變化

數據來源：01區塊鏈根據公開資料統計

在應用開發中，又可進一步劃分為金融、存證、商業、政務、民生、網絡安全。其中，政務、存證、金融三個領域的應用開發項目招標數較多。究其原因，一方面，政府自身的性質決定了區塊鏈政務項目開發需求較強、招標項目多，另一方面，區塊鏈技術的特點使得其在金融和存證領域發展較快，現階段可行性高。

表2-5?政府區塊鏈相關招標項目所屬類別

表2-6?發布招標項目較多的單位

數據來源：01區塊鏈根據公開資料統計

從招標單位來看，包括中央網絡安全和信息化委員會辦公室、自然資源部信息中心、全國海關信息中心在內的各級信息化部門是重要的招標主體，共發布了22個招標項目，占到了全部項目的19.5%，這與區塊鏈被納入信息基礎設施有關，信息化部門承擔著各地政府在區塊鏈領域規劃與開發的責任，并將繼續與稅務、市場監督等部門共同推進各地區塊鏈項目建設。從具體單位來看，國家稅務總局深圳市稅務局、福州市大數據發展管理委員會、廣州開發區經濟和信息化局等17個單位都發布了不止一個招標項目。

單項中標金額逐年提高，北上廣表現亮眼

對比公布中標情況的項目，我們發現，各個項目的中標金額有很大差距，金額最高的項目超過3000萬元，最少的不足20萬元。整體來看，在政府發布的區塊鏈項目中，共9個項目中標金額超過500萬元，其中7項都是在2020年發布并完成評標的。

表2-7?中標金額超過500萬元的項目

資料來源：01區塊鏈根據公開資料統計

進一步比較2016-2020年各項目中標金額情況，如圖2-3所示，我們發現，2016-2018年區塊鏈項目中標金額整體較低，大部分都是50萬元以內，處在初步發展期，以單一功能系統建設為主；2019年，50-300萬的項目逐漸增多，50萬以內的項目相較2016-2018年有所減少，政府開始規劃一些綜合性項目；2020年各類項目數均有所提升，并出現了多個千萬級項目，從小型業務區塊鏈系統的搭建到大型區塊鏈底層基礎設施的建設，全面鋪開、多點開花。

摩根士丹利研報：比特幣和以太幣交易額都已出現大幅下滑，ICO對投資者造成的損失高達6.3億美元:據華爾街見聞，上周五摩根士丹利發布報告稱，比特幣和以太幣的交易額都已出現大幅下滑。摩根士丹利認為，對于主要持有這兩大幣種的持幣人而言，流動性問題十分重要。由于交易額急劇下降，若有大戶大量拋售任一幣種，市場勢必下跌，引發更多拋售。除開交易量，大摩還指出，40%的比特幣都是經由加密貨幣進行交易，而非法定貨幣。摩根士丹利稱，ICO對投資者造成的損失已經高達6.3億美元。2017年進行的ICO中，有32%均告失敗；但在過去的18個月內，通過這種不受監管的方式籌資仍舊大受歡迎，區塊鏈公司更是對ICO趨之若鶩。[2018/6/6]

圖2-3?各年份中標金額分布

數據來源：01區塊鏈根據公開資料統計制作

將分布地區和中標金額結合來看，各地招投標總金額如圖2-4和表2-8所示。中標總數多的地區并不一定總金額高，北上廣仍然是中標總金額最高的三個地區，分別為7794萬元、5939萬元、5132萬元，而山東、天津等地雖然中標項目數較多，但整體金額與河北、四川等地存在差距。

表2-8?支付總金額和中標總金額最高的10個省

數據來源：01區塊鏈根據公開資料統計

圖2-4?招投標單位所在地區與中標總金額分布

圖源：01區塊鏈根據公開資料統計

公開招標仍是主要方式，競爭性磋商使用占比上升

從具體招標方式來看，《政府采購法》《招標投標法》《招投標法實施條例》等法律中規定的政府招標方式主要有五種：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的相關規定增加了競爭性磋商的招標方式。

在政府區塊鏈項目招標中，公開招標是主要的招標方式，占招標總數的60%左右；競爭性磋商和競爭性談判也獲得了較多應用，且占比逐漸上升；單一來源方式則是2020年首次出現。其中，公開招標是由政府發布招標公告，邀請所有潛在的不特定的供應商參加投標，從所有投標供應商中擇優評選出中標供應商；競爭性談判是通過邀請多家供應商(不少3家)?進行談判，最后從中確定中標供應商，一般是最低價供應商；競爭性磋商是政府通過組建競爭性磋商小組與符合條件的幾家供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，一般采用綜合量化評分決定中標供應商；單一來源采購是政府向唯一供應商進行直接采購，一般用于所購服務的來源渠道單一、或屬專利、首次制造等不能從其他供應商處采購的情況。

表2-9?政府區塊鏈項目所用招標方式

數據來源：01區塊鏈根據公開資料統計

一般情況下，公開招標和競爭性談判主要考慮的是價格因素，而競爭性磋商和部分公開招標項目則會根據綜合指標進行考量，通常包括資格評審、商務評審、技術評審、價格評審四部分，01區塊鏈針對區塊鏈項目的招標公告和競爭性磋商公告內容進行了梳理。

資格評審在公開招標和競爭性談判中也會涉及，即衡量該投標單位是否有資格參與后續的流程，主要是基本規范性內容。

表2-10?資格評審主要內容

資料來源：01區塊鏈根據公開資料整理

商務評審主要針對團隊資質、業績、榮譽三方面。團隊資質和業績是每個招標項目均有涉及的方面，即根據投標單位所派遣團隊的基本情況和成功案例對該單位進行非技術層面的評估，通常要求人員配置合理且具有相關證書等，且近三年簽訂了區塊鏈相關的戰略協議或有區塊鏈相關項目通過驗收。榮譽部分有時也會納入考量范圍，廣州中國科學院計算機網絡信息中心的區塊鏈基礎架構模型研究服務采購項目競爭性磋商文件明確表示：投標人在區塊鏈行業內的具有行業特殊的經驗、成就或近三年內獲得區塊鏈相關獎項、榮譽證書可最高加11分。

技術評審在應用開發類項目中比較常見，評價維度較為多樣，一般根據項目需求制定專門的評審方案，常見的評審內容包括需求理解、架構設計、售后方案等，部分項目還要求投標單位進行現場demo展示，根據現場操作流暢度和業務完整性進行評分。

大摩研報：加密貨幣的興起可能改變央行應對金融危機的方式:摩根士丹利分析師Sheena Shah及其團隊近期發布的研報分析了央行使用加密貨幣的幾個可能的領域，其中最引人注目的潛在應用領域為貨幣政策領域。報告稱，各國央行可以使用加密貨幣，以便在未來一旦發生金融危機時能夠激進地降低利率，減輕危機的影響：“理論上，一個100%數字化的貨幣系統可以允許出現更低的負利率”。[2018/5/15]

表2-11?技術評審主要內容

資料來源：01區塊鏈根據公開資料整理

價格評審通常采用低價優先法計算，即滿足競爭性磋商文件要求且投標價格最低的有效投標報價為評標基準價，其價格評審單項為滿分；其他投標單位的價格分數=(評標基準價/該單位投標報價)×價格評審單項滿分。小微企業的評標價會在報價的基礎上根據一定比例抵扣。

除上述四項以外，部分項目根據實際適用場景還有特殊要求，包括環保節能要求、項目開源要求等，如清華大學基于區塊鏈數據保護系統的招標文件指出，每有一項產品為政府采購節能產品或環境標志產品可加分。

在政府項目招標過程中會出現招標失敗的情況，稱為廢標或流標，廢標原因通常包括實質性響應的供應商不足三家、存在影響公正的違法違規行為、投標報價均超過預算或不符合需求、項目取消或需求變更等。下表為部分政府區塊鏈項目廢標情況。

表2-12?政府區塊鏈項目中部分廢標的項目

資料來源：01區塊鏈根據公開資料整理

部分項目由于要求較高或需求專一，導致涉及領域較為前沿或該領域供應商有限，難以達到公開招標或競爭性磋商要求，或面臨時間有限問題導致公開招標流程難以開展，經專家認證可采用單一來源招標方式。在政府區塊鏈項目中，共有三個項目采用單一來源方式招標。

表2-13?采用單一來源招標的政府區塊鏈項目

資料來源：01區塊鏈根據公開資料整理

企業中標較多，小微企業是主要力量

從中標主體來看，企業、科研機構和社會組織都參與到政府區塊鏈項目的競標中，但80%以上的項目最終由政府委托企業完成，社會組織主要是參與咨詢類項目，或以項目牽頭單位的身份聯合其他企業共同競標。

圖2-5?中標單位類型與占比

圖源：01區塊鏈根據公開資料統計制作

從各單位中標數量來看，中國信息通信研究院等11家單位都獲得了不止一個項目的中標，其中9家都是企業，6家為小微企業。

表2-14?中標數較多的單位

數據來源：01區塊鏈根據公開資料統計

針對中標企業進行進一步研究發現，2016-2020年共有87個企業中標，企查查數據顯示，其中54個企業被認定為小微企業，54個企業為高新技術企業，僅有1個企業為國家級技術創新示范企業，還有37個企業是大型集團的下屬企業。另外根據01區塊鏈統計的網信辦區塊鏈備案企業數據，中標的87個企業中僅有16個是區塊鏈備案企業。

表2-15?中標企業性質占比

數據來源：01區塊鏈根據公開資料統計

結合中標項目數和中標金額，小微企業不僅在中標企業中占比較高，中標情況也較好，54個小微企業共中標60個小項，總金額超過1.5億，中標數和中標金額都占到了全部中標數和中標金額的50%以上，占到了企業中標數和中標金額的62%、65%。

表2-16?小微企業中標數占比和中標金額占比

數據來源：01區塊鏈根據公開資料統計

以上數據顯示，小微企業是參與政府區塊鏈項目的重要力量，并承擔了大部分的區塊鏈應用開發任務，一方面得益于國家對小微企業的扶持政策，在評標時會給予價格上的減免，如扣除部分成本參與評分等，另一方面也與區塊鏈行業發展狀況有關，目前整個行業處在穩步上升期，區塊鏈相關企業規模普遍較小，尚需要時間積累來擴大規模。但同時我們也注意到，許多從事區塊鏈業務的企業還沒有得到網信辦等專業機構的認可，顯示出區塊鏈行業內的企業大多處于發展初期，未來還有很長的路要走。

天風證券最新研報：預計2020年國內供應鏈金融規模達15萬億，區塊鏈能夠更好的進行企業風險刻畫:4月16日，天風證券最新研報顯示，預計到2020年，國內供應鏈金融市場規模將接近15萬億元。研報顯示，供應鏈上的核心企業以及做供應鏈管理的傳統巨頭企業天然具有開展供應鏈金融業務的優勢，而區塊鏈技術能夠更好的進行企業風險刻畫，從而擴大業務覆蓋范圍，因此非常有動力搭建區塊鏈供應鏈金融平臺，但對自身供應鏈之外的企業吸引力較低。但區塊鏈初創公司在與核心企業的談判中，并不具備非常大的話語權，因此目前主要還是以技術服務商的角色來參與，很難做成生態。[2018/4/16]

三、2020年政府區塊鏈項目招投標情況

2020年招標數量多、覆蓋領域廣、中標金額大

如前所述，2020年是政府區塊鏈項目招投標取得跨越式發展的一年。在這一年中，共有56個政府部門及科研機構發布了72個區塊鏈相關項目，覆蓋18個省，其中65個項目公布了共73個小項的中標結果，共有來自16個省的66個企業及科研機構/社會組織中標，中標總金額超過2億元，占到了招標總數、中標總金額的64%和72%。

表3-12020年政府區塊鏈項目招標數與中標金額占比

數據來源：01區塊鏈根據公開資料統計

從招標項目所屬類別看，2020年政府區塊鏈相關招標項目覆蓋應用開發、設施采購、技術研究、其他這4個大類，并且涉及到應用開發中的全部6個細分領域，表明政府在各個領域均有所布局。

表3-2?2020年政府區塊鏈相關招標項目所屬類別

數據來源：01區塊鏈根據公開資料統計

從各地招投標數上看，北京不論是招標數還是中標數都居于前列，廣東、福建、上海等地也顯示出十分強勁的發展勢頭。從招投標單位所在省份來看，雖然有疫情的影響，但在73個小項中，42個小項由招標單位同省單位中標，占比57%，相較于整體占比的61%略低，但仍超過50%。

圖3-12020年招投標單位所在地區與項目數分布

圖源：01區塊鏈根據公開資料統計制作

針對北京的招投標數，可以看出，北京的企業與科研機構2020年十分活躍，在北京、貴州、廣東、云南等8個省份均有項目中標。但是北京發布的14個招標項目僅有2項由京外企業完成。

圖3-22020年北京單位中標政府區塊鏈項目分布

圖3-32020年北京政府區塊鏈相關項目招標分布

圖源：01區塊鏈根據公開資料統計制作

從中標金額上來看，雖然北京的單位招標數和中標數均較多，但支付金額不及河北和山東，中標金額低于上海。河北省在區塊鏈項目上的招標主要是雄安新區自主可控區塊鏈底層技術平臺的建設，項目總金額3800余萬元，由河北、北京、浙江等地的企業和科研機構/社會組織共同承擔；上海則是由祺鯤信息科技有限公司一舉獲得山東省總額3500萬元的區塊鏈綜合性金融服務平臺項目。

圖3-42020年招投標單位所在地區與中標總金額分布

圖源：01區塊鏈根據公開資料統計制作

圖3-52020年河北政府區塊鏈相關項目支付總金額分布

圖3-62020年上海單位中標政府區塊鏈項目總金額分布

圖源：01區塊鏈根據公開資料統計制作

從月份分布來看，2020年政府區塊鏈項目招標發布符合“上半年準備、下半年集中”的整體特征。除了政府工作安排的因素，疫情的影響也不容小視，2020年上半年政府將大量精力投入抗疫防疫中，許多公共設施建設進度相應放緩，招標項目發布較少。

表3-3?2020年政府區塊鏈項目招標公告發布時間

數據來源：01區塊鏈根據公開資料統計

相較于2016-2019年，2020年政府區塊鏈項目招投標呈現招標數量多、覆蓋地域廣、參與企業多、中標金額大等特點，與區塊鏈行業發展共同呈現蓬勃發展的狀態，取得了顯著成績。

高校等科研機構實驗室采購項目增加

2020年政府區塊鏈項目招標還有一個值得注意的特點——高校區塊鏈相關實驗室項目招標數增加。2020年共有實驗室相關項目9個，相較于往年有明顯增加。

從招標信息中注意到，西北師范大學、北京聯合大學、山東財經大學等多個高校著手建設區塊鏈教學實驗平臺，將區塊鏈開發與教學演示相結合，北京聯合大學在區塊鏈金融應用實踐平臺合同公告中明確列出：項目成果需包含區塊鏈與理論、區塊鏈認知、區塊鏈演練、傳統保理模擬、鏈上交易體驗等多個模塊。

表3-42020年科研機構實驗室區塊鏈相關項目

數據來源：01區塊鏈根據公開資料統計

高校區塊鏈教學項目招標的增加有助于促進高校區塊鏈實驗室建設，使得區塊鏈教學過程中更易于將理論與實踐相結合，便于區塊鏈后備人才的培養。

四、2020年重要招標項目

通過梳理2020年政府發布的72個區塊鏈相關招標項目，我們選取雄安新區自主可控區塊鏈底層技術平臺、區塊鏈綜合性金融服務平臺項目、杭州市區塊鏈電子印章場景應用平臺服務項目三個中標金額高且具有代表性的項目進行深入分析。

雄安新區自主可控區塊鏈底層技術平臺

雄安新區自主可控區塊鏈底層技術平臺是迄今為止政府區塊鏈項目中總中標金額最多的項目。該項目于2020年9月30日發布，10月30日進行中標公示，分為十個小項，具體中標情況如表4-1所示。

其中，第一包中標單位為聯合體，由雄安新區智能城市創新聯合會這一社會組織牽頭，聯合工銀科技有限公司、建信金融科技有限責任公司、中信銀行股份有限公司、北京特米科技有限公司聯合中標，為雄安新區搭建區塊鏈底層基礎平臺；第二至十包均由單一單位中標，包括杭州趣鏈有限公司、北京眾享比特科技有限公司等企業，還有北京航空航天大學這一科研機構，分別負責高性能算法、跨鏈、物聯網、鏈上鏈下數據一致性等重要問題的解決。各項均需要在合同生效之日起12個月內完成交付。

表4-1?雄安新區自主可控區塊鏈底層技術平臺中標結果

資料來源：中國政府采購網

雄安新區是中國第19個國家級新區，也是首個由中共中央、國務院印發通知成立的國家級新區，于2017年4月1日正式成立。定位為北京非首都功能疏解集中承載地、高水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發展的全國樣板。區塊鏈技術應用和發展一直是雄安新區在信息技術領域創新實踐的重要抓手，自2017年上線區塊鏈資金管理平臺開始，雄安新區基于區塊鏈技術特點，聯合阿里巴巴、工商銀行等大型機構，陸續創建了征拆遷資金管理區塊鏈平臺、基于區塊鏈技術的慈善捐贈管理溯源平臺、財政建設資金管理區塊鏈信息系統等，利用區塊鏈技術實現了工程進度及合同透明管理、資金撥付穿透式管理、勞務工資穿透式發放、政府部門數據調用互信共認，大力建設全球第一座區塊鏈城市。本次雄安新區自主可控區塊鏈底層技術平臺將打造更大規模的國產化區塊鏈底層設施，為雄安新區區塊鏈發展注入新的活力。

2020年12月14日，雄安區塊鏈論壇暨雄安區塊鏈底層系統發布會在雄安市民服務中心舉行，這意味著國內首個城市級區塊鏈底層操作系統開發完成投入使用，也是雄安新區自主可控區塊鏈底層技術平臺的初步成果。系統采用自主知識產權，搭建起一條“核心鏈應用鏈”多層鏈網融合的新型區塊鏈底層架構，后續將繼續在吞吐量、跨鏈協同、數據可信交換、安全等痛點問題方面實現創新突破，進一步打通創新鏈、應用鏈、價值鏈，推動區塊鏈與經濟社會的全面融合，為數字經濟發展插上騰飛的翅膀。

區塊鏈綜合性金融服務平臺項目

區塊鏈綜合性金融服務平臺是青島巨峰科技創業投資有限公司于2020年10月招標并成交的項目，招標單位青島巨峰科技創業投資有限公司是青島市嶗山區政府批準設立的國有公司，是嶗山區重要的創新創業和產業投資平臺，為政府下設的產業園區企業提供孵化、融資等服務。

區塊鏈綜合性金融服務平臺是目前政府區塊鏈項目中金額最高的單一標項，希望通過搭建一個綜合性跨行業中小企業融資服務平臺，利用區塊鏈技術捕捉和驗真現金流，幫助中小企業獲取無抵押、無擔保、無需核心企業確權的融資服務。

相應地，該項目對供應商企業要求較高，要求供應商具備成熟的全流程區塊鏈綜合性金融平臺構建及持續優化能力，并有3個以上行業實施落地案例，與3家及以上銀行賬戶系統對接落地，平臺成功放款累計額度超20億元，為中小企業融資業務達300筆以上。最終，該項目經專家論證采用單一來源方式采購方式，選定上海祺鯤信息科技有限公司完成。

杭州市區塊鏈電子印章場景應用平臺服務項目

杭州市區塊鏈電子印章場景應用平臺服務項目是杭州市數據資源管理局在2020年12月發布并完成招標的項目，最終由螞蟻區塊鏈科技有限公司以1848萬元的價格中標，2021年、2022年、2023年分三期支付。

區塊鏈電子印章場景應用平臺包含：印章綜合管理平臺、場景開放平臺、能力支撐平臺三個子平臺系統。實現印章的綜合管理功能及前端服務功能，提供簽章應用場景的接入能力，并通過能力支撐平臺對接相關區塊鏈應用，將上層電子印章產生的相關業務數據統一匯總并推送至區塊鏈中，形成可信的數字存證。

表4-2?區塊鏈電子印章場景應用平臺服務項目功能介紹

資料來源：01區塊鏈根據公開資料整理

該平臺是杭州市政府在區塊鏈政務方面做出的重要布局，以建設統一區塊鏈電子印章平臺為基礎，將為政府、企業、公眾提供基于區塊鏈技術的電子印章可信流轉、授權使用、實人核驗等功能，全面解決在制章、管章、用章等方面的痛點。預期區塊鏈電子印章將實現各單位使用過程全流程上鏈，形成從申領到使用再到流轉的閉環。

中國電子技術標準化研究院區塊鏈仿真系統項目

?區塊鏈仿真系統是2020年11月由中國電子技術標準化研究院公開招標的項目，最終由敏于行科技有限公司以94.8萬元的金額中標。項目包括區塊鏈仿真系統方案論證與設計、對抗性算法開發、復雜環境模塊開發和數據生成模型開發，旨在利用可視化手段普及區塊鏈理論知識，降低教學演示和學生操作中的難度，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。

表4-3?區塊鏈仿真系統技術要求

資料來源：01區塊鏈根據公開資料整理

五、未來展望

區塊鏈招投標數量將進一步增加、類型更多元

招投標與行業發展情況密切相關，隨著區塊鏈政策環境更有利、標準更完善、投融資更活躍、企業發展水平更高、產業鏈更完善，整個產業仍將在未來一段時間內保持增長勢頭，招投標市場也將更加活躍。

隨著區塊鏈技術研究的進步，目前一些停留在理論階段的細分領域將迎來落地應用的出現，“區塊鏈警務”“區塊鏈水利”等領域都將成為政府招標的方向；同時，隨著時代的發展，不斷有新的問題被提出，“區塊鏈疫苗管理”“區塊鏈黨務治理”等更多元的招標方向也可能納入各地政府的考慮范圍。

招投標項目地區分布基本定型，各地仍可挖掘機會

招投標涉及到招標和投標兩個主體，政府區塊鏈項目招投標的發展一方面需要政府對區塊鏈行業較為重視且有足夠的資金支持相關項目開展，另一方面也離不開相關企業的積極參與。隨著區塊鏈企業在北上廣浙日益集聚，不同地區在區塊鏈發展中的整體實力將產生很大差距，發展基礎好的地區將有更多招標項目，發展基礎薄弱的地方可能難以成功招標，由于區塊鏈行業的發展是由多種因素共同推動的，在一段時間內很難發生重大改變，未來招投標數量和總金額的地區分布格局也將隨之定型。

但各地仍然有許多機會可以挖掘，尤其是產業基礎較為薄弱的地區，可以將招標的重點放在區塊鏈技術和當地優勢產業的結合上，借助優勢產業、地方品牌工程推動區塊鏈技術的革新，例如云南省普洱市質量技術監督綜合檢測中心2020年發布茶產品區塊鏈追溯平臺建設項目招標公告，利用當地茶葉產業的影響力和資金，在推廣品牌產品的同時促進了當地區塊鏈產業的發展。

同時，在全球疫情的背景下，工作線上化的趨勢明顯，2020年，部分地區也進行了線上招投標的嘗試。招投標的線上化將減少跨省競標的成本，區塊鏈產業基礎薄弱的地區可以嘗試通過一些特殊的優惠政策吸引北上廣浙等地區的區塊鏈企業投標，以此解決當地招標困難的問題。

高校發展潛力巨大，招標將進一步推動產學合作

目前各高校在區塊鏈課程培養上仍缺少明確的體系框架，也極少設置區塊鏈專業，許多區塊鏈實驗室尚處于發展初期，大多用于承擔各級科研項目，教育屬性較弱。隨著區塊鏈課程設置得到各高校的重視，區塊鏈知識教育將進一步普及并形成體系，區塊鏈相關教育平臺的建設也將迎來新的發展機遇。2020年區塊鏈實驗室項目招標增多便體現了這一趨勢，未來預計將有越來越多的高校參與其中。

同時，高校通過公開招標建立區塊鏈實驗室也將為產學結合創造契機，尤其是2020年相關項目技術要求中頻繁提到的實操仿真模塊，將嵌入更多產業實際中的業務場景和實操模擬，使得區塊鏈相關人才的培養與產業接軌，從中發現產業痛點并嘗試提出解決方案。

招投標活動是供給側結構和質量的決定因素，也是產業發展到一定程度后良性競爭的具體化手段，依賴于產業發展基礎，自然就會受到產業政策、產業發展水平、產業生態、產業人才現狀等多方面因素影響。政府項目招投標活動是在產業發展基礎上提供政策導向的方式之一，也是在產業發展達到一定階段的重要推動力。目前區塊鏈行業的產業鏈基本形成，政策、人才培養等方面逐步完善，未來幾年將是區塊鏈產業發展的黃金時期，是區塊鏈由理論上的信息基礎設施轉化為實際上的價值互聯網平臺的關鍵時期，也將是政府加速區塊鏈應用落地、推進基礎設施建設的關鍵時期，相關招投標活動將繼續穩步推進、更加豐富而多元，最終助力構建區塊鏈產業良性競爭的生態。

文|孫翼

審|于百程、蔣照生

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