區塊鏈:人民網：構建統一監管制度 加快數據要素立法修法_數字金融

目前，以信息化和信息產業發展水平為主要特征的綜合國力競爭日趨激烈，數字經濟也成為大國之間競爭的重要領域。數字經濟在推動經濟發展、提高勞動生產率、培育新市場和產業新增長點、實現包容性增長和可持續增長等諸多方面，都發揮著重要作用，在我國GDP中占比已經超過三分之一。由于其他傳統要素的立法已經相對完善，數據要素的立法和修法必須提上議事日程。

市場經濟就是法治經濟。我國法律體系中規制前四大傳統要素的法律、法規都相對成熟、完善，當前必須加快建立數字經濟和數字金融監管的立法和修法來適應數據這一重要要素加入后的現實，通過法治化來保障數字經濟和數字金融的健康發展。

動態 | 人民網：區塊鏈電子發票可實現發票輕量級防偽、降低用票成本:9月4日，人民網發布文章《從手寫發票到區塊鏈電子發票：降低用票成本，確保真實完整》。文章指出，2018年12月7日，在省、市、區稅務局各級領導的共同見證下，廣州市黃埔區（廣州開發區）在“稅鏈”區塊電子發票平臺上成功開出了首張電子發票，實現在區塊鏈上開具通用類電子發票，并與支付寶、報銷軟件釘釘合作，打通“支付—開具—報銷—入賬”的全流程，實現支付后秒級開票、分鐘級報銷打款入賬。電子發票鏈上開具擁有全流程加密、不可篡改、可追溯性的技術特性，與發票的業務邏輯高度吻合。區塊鏈電子發票可實現發票輕量級防偽、降低用票成本的同時，又確保了發票數據的真實性、完整性和永久性，數據高度安全。[2019/9/4]

在數字經濟發展中我們可以借鑒一些國際上已有的立法和修法，構建統一的行業標準和技術準則，設立區塊鏈行業牌照門檻制度。由于數字經濟、數字金融行業涉及到數據要素、金融、技術以及投資者多個方面，設立門檻時應從以下幾個方面入手：

聲音 | 人民網：區塊鏈技術或將解決傳媒業痛點:今日，人民網刊文《重視區塊鏈技術 解決傳媒業痛點》指出，信息核實、信源追溯、版權保護等是媒體行業的痛點所在。而從區塊鏈技術的特性和應用發展來看，對傳媒業可能會有以下幾個方面的影響：一是數據采集的真實；二是內容版權的保護；三是互聯網傳播的凈化。[2018/8/29]

首先是對數權的立法。在傳統法律體系中的人權、物權之外，要建立“數權”的概念。《意見》提出根據數據性質完善產權性質，制定數據隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數據環境下的數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。剛剛通過的《民法典》第四編“人格權”第六章“隱私權和個人信息保護”中第一千零三十四條規定：“自然人的個人信息受法律保護”，在當今信息系統無孔不入、數字經濟深刻改變人類生活的大背景下，我國應當在《民法典》的立法精神的基礎上，建立統一個人數據的保護路徑。收集、處理自然人個人信息的企業、個人、單位，必須遵循合法、正當、必要的原則，不得過度收集、處理。對個人數據流轉的走向進行明確界定，信息收集者、控制者不得泄露、篡改其收集、存儲的個人信息。未經被收集者同意，不得向其他人非法提供個人信息。對于數據要素的立法保護、對數權的保護正當其時，社會各界應當達成數據治理的共識。

聲音 | 人民網：區塊鏈等技術成為各家平臺的標配 要避免劣幣驅逐良幣現象:人民網發表文章稱，有業界人士坦言，當前大數據、云計算、人工智能、區塊鏈技術已成為各家平臺的“標配”，宣傳中動輒科技賦能、技術創新，但究竟平臺的科技屬性、風控能力有多強，要捅破“皇帝的新衣”避免劣幣驅逐良幣現象，為真正有科技含量的平臺營造市場環境。[2018/6/28]

其次，從金融從業者的角度來看，現行《公司法》、《證券法》、《銀行業監督管理法》、《商業銀行法》等相關法律已經為數字金融、區塊鏈金融劃定了粗線條，其核心在于建立了牌照制度，即為數字金融從業者設立了門檻。例如，《商業銀行法》第12、13條對商業銀行的設立從內部機構、場所、管理制度、注冊資本、管理者等方面進行了要求和限定。因此，對于涉及金融行業的區塊鏈企業也應當參照現行相關法律來設立一定的門檻，建立區塊鏈與數字金融的準入標準制度。通過對區塊鏈金融行業設立注冊資本的門檻，能夠確保讓具有一定實力的區塊鏈金融企業才能進入區塊鏈金融行業開展業務，以保證其償付能力，降低區塊鏈金融行業所帶來的風險。對于涉及區塊鏈企業的管理者，可借鑒金融監管機構頒布的金融業從業資格證書制度，讓其遠離非法集資等行為，并使其更好地履行經營企業的忠實、勤勉義務。

人民網：建行成立國有銀行首家金融科技公司:據人民網消息，4月18日中國建行在上海成立國有銀行首家金融科技公司。公司涉及人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等當前科技熱點。[2018/4/18]

第三，從技術的角度來看，針對區塊鏈技術人員可借鑒國家建設主管部門“注冊結構工程師”的模式。由于區塊鏈對技術具有較高的要求，區塊鏈數字金融行業不僅涉及到金融、法律風險，還涉及到技術安全風險。目前針對區塊鏈的安全攻擊、51%攻擊、雙花攻擊、漏洞的日食攻擊均有發生，進而從技術層面影響了區塊鏈金融安全穩定。因此，為確保設計區塊鏈的工程師設計的底層區塊鏈技術的安全性，應借鑒“注冊結構工程師”制度，如同大橋的設計著要對大橋的安全終生負責，增強其責任感，在良莠不齊的從業者中篩除那些濫竽充數者，確保區塊鏈工程師設計出來的區塊鏈產品具有基本的技術水準和安全標準。對區塊鏈金融企業進行審查時要進行實質審查，以剔除那些假借區塊鏈之名而無區塊鏈技術之實的企業。

第四，從區塊鏈金融投資者角度來看，借鑒證監會發布的《證券期貨投資者適當性管理辦法》和美國股權眾籌法案中對投資者的劃分，使得數字經濟企業、區塊鏈金融企業對其投資者真正能夠“了解你的客戶”，將適當的產品銷售給投資能力和投資水平相當的投資者，以防范金融風險。基于這些規則建立起來的區塊鏈金融監管法規，將真正帶來新時代區塊鏈金融的健康發展，避免重蹈前幾年P2P盲目發展而監管不足的覆轍。

在當今全球數字金融大發展的浪潮中，建立國家級的數字金融監管沙盒，及時總結成功經驗和失敗教訓，可以為未來的立法和修法積累經驗。我國的監管沙盒已經正式啟動。未來可以通過加強監管技術開發、調整監管力度、做好監管協調，實現保護金融消費者、幫助金融科技企業縮短創新周期、幫助監管部門及早發現潛在風險，最終實現促進高質量經濟增長的目標。

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