SEC:美國加密立法迎來重要進展 監管清晰指日可待_NBS

不知是美國證交會（SEC）近來一系列加密監管舉措引發了行業眾怒，還是中國香港等地區在這一領域奮起直追讓“老大哥”感受到了壓力，美國立法者在加密監管方面終于有了一些實質性的新進展。

上周末，美國眾議院金融服務委員會發布了具有里程碑意義的穩定幣法案的草案版本，可以說是代表了 2023 年第一個重要加密貨幣立法的動向。

這一 73 頁的立法草案提議包括暫停使用其他加密貨幣支持的穩定幣，以及研究央行數字貨幣（CBDC）的要求。

法案還提議讓非銀行穩定幣發行商獲得中央銀行的資金。任何銀行或非銀行申請人必須在 90 天內收到決定，否則將自動獲得批準。對經營未經許可的穩定幣的處罰已定為每天 100000 美元。

擬議的法案為美國的支付穩定幣發行商引入了新的規則和條例。該立法將明確給予非銀行穩定幣發行人完全訪問中央銀行存款賬戶和中央銀行借款的權限。甚至財政部也承認央行存款有可能提供最安全的資產支持。其他可接受的穩定幣支持資產是實物現金、短期國債和基于國債的回購協議。

美國加密監管聯合聽證會將于今日 20:30 舉行，Kraken首席法務等將出席:5月10日消息，美國國會與農業委員會和金融服務委員會舉辦的加密監管聯合聽證會將于ET時間5月10日09:30（北京時間5月10日20:30）舉行，證人名單包括Republic Crypto的負責人Andrew Durgee、加密交易所Kraken首席法務官MarcoSantori、Web3 Foundation首席法務官Daniel Schoenberger、哈佛大學肯尼迪政府學院高級研究員Timothy Massad、紐交所首席運營官Michael Blaugrund，該聽證會將制定新的、符合目的加密貨幣規則。[2023/5/10 14:53:30]

眾議院金融服務小組委員會緊接著于本周三舉行了關于穩定幣的聽證會，與會者包括 Circle 的 Dante Disparte、區塊鏈協會的 Jake Chervinsky、哥倫比亞大學教授 Austin Campbell 和紐約金融服務部主管 Adrienne Harris。

數據：2022年美國加密行業游說費用達到2557萬美元，同比增長120%:2月28日消息，據無黨派非營利組織 OpenSecrets 的數據，2022 年美國加密行業游說費用達到 2557 萬美元，相比 2021 年的 1154 萬美元增加了 121.41%。其中 Coinbase 向 32 名說客支付了 330 萬美元排名第一，Robinhood 向 20 名說客支付了 184 萬美元，Binance.US 在這方面的支出為 96 萬美元，位居榜單第九位。

根據該數據，2017 年比特幣價格首次飆升時，加密行業僅花費 250 萬美元用于游說。近六年加密貨幣公司在美國游說的總支出略高于 5000 萬美元。（Cointelegraph）[2023/2/28 12:34:25]

然而，主要民主黨人的懷疑言論讓人們有點擔心美國穩定幣立法的可能性——要知道，這可是加密行業一直翹首以盼的國會第一次真正的監管努力。

該聽證會與眾議員 Maxine Waters 和 Patrick McHenry 去年提出的一項討論草案有關。雖然共和黨人贊揚了為該法案所做的努力，但民主黨人卻認為它過時了。

Kraken將關閉美國加密質押服務，向SEC支付3000萬美元罰款:金色財經報道，美國證券交易委員會(SEC)周四宣布，加密交易所Kraken將“立即”結束向美國客戶提供的加密質押服務，并將向SEC支付3000萬美元罰款，以解決其提供未注冊證券的指控。SEC表示，Kraken的控股公司Payward Ventures, Inc.和Payward Trading Ltd.將終止質押服務和項目。這些項目至少從2019年開始向公眾提供質押服務。Kraken在一篇博客中表示，它將自動解除美國客戶質押的以太幣以外其它資產，以太幣質押將在以太坊網絡上海升級生效后解除。美國客戶將無法質押新資產(包括以太幣)，但非美國用戶將不受影響。[2023/2/10 11:58:14]

Waters 在開幕詞中表示，該法案是一項共同努力，但有關其條款的談判仍不完整，“不幸的是，從去年秋天到現在發生了很多事情”，比如加密貨幣交易所 FTX 的崩潰。

他指出：“McHenry 說，他那一方的議員提出了一個全新的法案，這讓我有點吃驚。公布的法案絕不代表……我們之間的談判——我認為我們是從零開始。”

法學教授：在其他國家應用美國加密法規或造成過度監管:金色財經報道，阿肯色大學法學院教授Carol Goforth表示，在其他國家或地區應用美國加密法規可能會造成冗余和過度監管。由于其他國家已經有自己的法規，額外添加美國法規可能會“多余、昂貴且令人困惑”，這也可能會阻礙資金的自由流動并扼殺創新。他針對2019年Telegram發行Gram時的案例，分析了美國SEC采取的行動。Goforth教授指出，SEC保護美國市場和投資者的職責范圍很廣。這就是為什么他們的行為在全球范圍內具有如此巨大的影響力。Goforth補充說，SEC當前針對Ripple提起的訴訟很可能將塑造域外監管的下一個先例。[2021/4/28 21:05:18]

主持聽證會的小組委員會主席、共和黨眾議員 French Hill 卻言稱，該法案是兩黨合作的產物，“可以稱為 Maxine McHenry”。

不過數字資產小組委員會的資深民主黨眾議員 Stephen Lynch 卻表示，議員們應該質疑“是否需要穩定幣”。他說，共和黨人發布的草案措辭“過時”，沒有反映出去年主要加密公司倒閉的任何教訓。

美國加州尋求使區塊鏈企業記錄法案成為永久性法案:金色財經報道，加利福尼亞州參議院提出了一項法案，該法案將使關于使用區塊鏈技術進行公司記錄的立法成為永久性的。目前，加州的公司被允許使用區塊鏈技術來記錄與股票發行和轉讓有關的信息，直到2022年1月1日。這項于2月19日提出并定于4月7日舉辦聽證會的立法將使這些規定永久化。在2月22日的一讀中，州參議院以32-4的投票贊成該法案。[2021/3/23 19:08:32]

盡管如此，作為金融服務委員會主席的 McHenry 給出了自己的觀點：圍繞穩定幣制定聯邦法案的必要性是顯而易見的。

“這對我們而言，于內于外都很重要。非常關鍵的一點是，我們在兩黨基礎上對這項立法的效用和重要性有同樣的理解。”

美國加密行業參與者苦于監管不清晰久矣。眾議院推進穩定幣法案讓行業看到了曙光，而且委員會的高層成員就大多數關鍵點達成了一致，財政部也參與了進來。遺憾的是，McHenry 和當時的主席 Waters 都沒能讓其在委員會中通過。從那時起，雙方之間就沒有進行過實質性的談判。

除了上文提到的穩定幣法案，美國眾議院和參議院實際上還在共同制定另一項法案，以圍繞數字資產制定新的市場結構規則。順利的話，這可能會成為美國首個主要的加密立法。

這一由共和黨主導的加密市場監管舉措的細節仍在談判中，目標是在今年春季或夏初引入，它和一項穩定幣法案將在國會兩院達成兩黨共識，并得到總統喬·拜登的最終批準，以為數字資產提供更多具體規則。

眾議院金融服務委員會主席 Patrick McHenry 和農業委員會主席 Glenn Thompson 都是眾議院在市場結構方面的資深參與者。

Thompson 在上屆國會上起草了有關現貨加密市場的立法，他的委員會對大宗商品法律具有管轄權，因為許多大宗商品來自農業。這位賓夕法尼亞州共和黨人表示，農業委員會在與金融服務委員會“合作”的同時，正在“從零開始”開展工作，但兩位主席今年早些時候就管理加密市場的新立法相關原則達成了一致。

“我們正在從這些原則出發，為證券和大宗商品制度構建農業和金融服務部分，以實現整體市場結構法案，”McHenry 說道。

這么看來，金融服務委員會在這一主題上擁有最大的管轄權，甚至有權重寫對加密市場監管至關重要的證券法。

最近，當眾議院共和黨人開始與懷俄明州共和黨參議員 Cynthia Lummis、紐約州民主黨眾議員 Kirsten Gillibrand 進行協調時，這項立法工作取得了進展。這兩人是上一屆國會一項備受矚目、范圍廣泛的加密貨幣政策法案的起草者。

Lummis 在接受采訪時表示，預計兩人將在本月晚些時候即將舉行的行業會議之前重新引入此前的加密立法版本，但他們已經推遲了時間表，以配合眾議院的工作。

Lummis 稱：“我們將嘗試與他們合作，看看能否找到方法將雙方的概念結合起來。所以我想，該法案可能會看起來會有些不同，但我們正在嘗試合并想法，一旦合并完成，立法工作將更容易向前推進。”

毫無疑問，這種協調是互利的，可以給未來的立法更多的權重。McHenry 補充說：“當我們最終敲定這件事情時，將努力與參議院中擁有最多行業知識和最感興趣的人合作。當然，Gillibrand 參議員和 Lummis 參議員一直在深入研究這個問題。”

兩黨合作提出立法對于推進立法進程肯定會有助力，不過參議院銀行委員會主席、俄亥俄州民主黨參議員 Sherrod Brown 和財政部也將在立法過程中發揮重要作用。

甚至可以說，主要癥結之一就是是否有任何立法能夠贏得 Sherrod Brown 的必要支持。到目前為止，他還沒有對自己的立場發表任何明確的評論，而他所在委員會中的其他民主黨人則表示，給予金融業任何量身定制的監管，可能只會鼓勵一個他們認為太危險而根本無需存在的行業。

Brown 的一位發言人此前表示，穩定幣現在沒有被用于支付，Brown“正在繼續仔細研究他的同事們提出的所有不同方法”。不過考慮到民主黨人的懷疑態度，最終達成意見統一并非易事。

此外，Brown 本人尚未對圍繞數字資產的立法表達出多大的熱情。這位俄亥俄州民主黨人在 2 月份的一次聽證會后坦言，他不相信加密貨幣在金融體系中有“真正的作用”，而且更糟心的是，Brown 在很大程度上聽從了美國 SEC 主席 Gary Gensler 的意見，這無疑讓人捏了一把汗。

眾所周知，Gensler 多次明確表示，他認為加密貨幣是一種證券，應該遵守證券法。

“我們正在與 Gensler 進行談判，”Brown 在 2 月份委員會聽證會后被問及對加密立法的看法時表示，“我對立法解決這個問題很感興趣，但我們需要他們（SEC）在這方面采取積極行動。”

單從 Brown 的言論來看，他還是比較認可 SEC 的監管行動的，并且傾向于將加密貨幣至于不那么重要的地位。坦白說，這對于美國整體的加密立法進程而言大概率是個壞消息——兩黨本身就在加密法案上存在爭議的情況下，他的加入或許會讓立法難度加大，實現“加密監管清晰”的目標也會花費更長時間。

機不可失，時不再來。美國在加密監管問題上似乎已經到了關鍵的分水嶺，若是在立法問題上遲遲沒有取得實質性進展，那么只會將本就在監管機構重壓下噤若寒蟬的加密領域參與者們進一步推向海外對該行業更加包容和友好的地區——在這種情況下，美國立法者們會如何抉擇？

來源：星球日報

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