BSP:深度解讀：SEC起訴幣安文件背后的意圖與故事_NBS

美國證券交易委員會（SEC）對 Binance 及其 CEO 趙長鵬（CZ）以及其他兩家子公司 BAM Trading Services（"BAM Trading"）、BAM Management US Holdings Inc.（"BAM Management"）進行起訴，指控上述被告違反美國證券交易規則。

起訴文件長達 136 頁，內容涉及多維角度，并有一些乍看之下難以理解的部分，本文，Odaily星球日報將對全文中的重要部分和一些易被錯過的要點進行深度解讀，并試圖分析文字背后的信息和 SEC 對幣安和加密行業的理解，與本次監管行動的真實意圖。

美SEC于美國當地時間6 月5 日起訴幣安及其CEO趙長鵬，聲稱其“處理客戶資金方式不當”及“欺騙監管者和投資者”

此外，SEC聲稱幣安混合“數十億美元”客戶資金，并秘密將其轉至一家名為Merit Peak Limited的獨立公司，該公司由幣安創始人趙長鵬控制。

訴訟文件中提到，被列為證券的加密貨幣包括但不限于 BNB、BUSD 以及以下各種加密資產：SOL、ADA、MATIC、FIL、ATOM、SAND、MANA、ALGO、AXS 和 COTI。

Odaily曾報道的SEC對幣安違法行為的總結：

幣安無視聯邦證券法律和其對投資者的保護。

幣安提供未經注冊的證券銷售。

幣安欺騙投資者，具有操縱性交易的特征。

幣安逃避美國監管，引用幣安COO的話說，“我們永遠也不想要幣安被監管。”

幣安和趙長鵬聲稱BAM Trading獨立控制Binance.US平臺，但實際上在背后操控。

幣安聲稱幣安主體不會對美國客戶服務，但是卻背后幫助高凈值美國客戶繞開地理限制（3 月的起訴案件也是基于這一原因）。

《天津市促進智能制造發展條例》：推動企業在制造環節深度應用區塊鏈技術:金色財經報道，《天津市促進智能制造發展條例》已由天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年9月27日通過，自2021年11月1日起施行。《條例》指出推動企業在制造環節深度應用區塊鏈等新技術，探索形成智能場景。（天津人大）[2021/10/8 20:13:20]

幣安將數十億美元的客戶資金混合，并秘密將其轉至一家名為Merit Peak Limited的獨立公司，該公司由幣安創始人趙長鵬控制。這是受監管的美國交易所無法做到的。

幣安利用洗牌交易（又稱虛擬交易，Wash Trading）故意拉高Binance.US的平臺交易量。

幣安未根據證券法進行相關資產的披露。

證監會尋求的最終判決如下：

（a）永久禁止被告繼續違反被指控違反的聯邦證券法；

（b）命令被告償還其非法所得，并附加預判利息；

（c）永久禁止被告及其控制的任何實體直接或間接地利用跨州商業工具或手段：

（i）參與任何未經注冊交易的證券發行、購買、報價或銷售，包括任何加密資產證券；

（ii）以非注冊交易所身份從事任何證券交易，包括任何加密資產證券；

（iii）以非注冊經紀人或交易商身份從事任何證券交易，包括任何加密資產證券；以及

（iv）以非注冊清算機構身份從事任何證券交易，包括任何加密資產證券；

（d）對被告處以民事罰款；以及

（e）根據需要為投資者的利益采取適當或必要的衡平救濟措施。

證監會在訴訟文件中列出了數條趙長鵬和幣安逃避美國監管的證據。其中，證監會提到Binance.US的建立是為了隔離幣安主體遭受美國監管的風險，并聲稱這是趙長鵬和幣安顧問的“太極計劃”（The Tai Chi Plan）。據筆者猜測，這很可能是證監會從某些中文信源中無法理解中文語境下的“打太極”是什么意思，從而錯誤地理解這一主體隔離計劃的名字叫做“太極”。

上海市經信委主任：在線新經濟是借助區塊鏈等技術與現代生產制造和流通出行等深度融合:在首屆上海創新創業青年50人論壇主題論壇上，上海市經信委主任吳金城向創新創業青年解讀了“在線新經濟”。吳金城介紹說，“在線新經濟是借助人工智能、5G、大數據、區塊鏈等智能交互技術，與現代生產制造、商務金融、文娛消費、教育健康和流通出行等深度融合，具有在線、智能、交互特征的新的業態新模式。現在我們比較流行的宅經濟、后揚經濟、非接觸式經濟，甚至云購物、云展覽、云走秀、云簽約等等，大都是包含在內的。（青年報）[2020/4/28]

證監會還提到，幣安顧問希望這一“太極實體”建立后應該“發布一份長而詳細的Howey測試（確定資產是否為證券的測試）資產評估框架……以展示Howey測試的復雜性”，然后與SEC展開對話，討論“成立或收購經紀/交易商或替代交易系統（ATS），并不期望成功，僅僅是為了暫停潛在的執法行動。”

證監會在訴訟文件中甚至加粗引用了幣安CCO的非正式原話，“老弟，我們就是在美國運營一家的 TM 的未注冊交易所啊。”

同時，在美國實體Binance.US成立后，SEC聲稱趙長鵬和幣安仍舊在指導高凈值的美國客戶通過各種方式繞開地理限制和KYC限制，從而讓他們能夠使用流動性更強的幣安主體進行交易。SEC同樣援引了趙長鵬的話：“我們確實需要讓用戶知道他們可以在Binance.com上更改他們的KYC信息并繼續使用平臺。但是，這條信息需要非常謹慎地撰寫，因為我們發送的任何內容都將是公開的。我們對此不承擔責任。”這一原因同樣是三月份幣安受CFTC起訴的原因，即幣安主體不應該對美國客戶提供服務。

證監會文件顯示，趙長鵬本人通過多種直接或間接的股權結構控制幣安和Binance.US平臺，盡管該平臺聲稱具有相當的獨立性。圖示如下：

動態 | 中軟國際教育科技集團、CoinDesk中文及Omni規范委員達成深度合作:近日，中軟國際教育科技集團、CoinDesk中文以及Omni規范委員會三方，就Omni中國區塊鏈人才認證培訓計劃達成深度戰略合作。Omni區塊鏈人才認證將由中軟國際教育科技集團與Omni聯合發行，涵蓋了全面的理論和應用，包括區塊鏈基礎理論，分布式數據庫基礎理論，通用區塊鏈系統實操，深度技術能力實操等等。中軟國際教育科技集團將提供滿足考試大綱的完整教程和培訓。通過Omni認證，三方致力于把最新的技術引入中國社區，本次合作的三方將利用各自品牌、渠道、技術優勢，在課程設計、教材制定、考試編制等培訓認證所需的各環節通力合作。[2020/1/14]

證監會說，至少在 2021 年的大部分時間里，BAM Trading 的員工未經趙長鵬的個人批準無法獲取 Binance.US 平臺的某些實時交易數據。而且，趙長鵬和幣安控制了 BAM Trading 的銀行賬戶和財務狀況。至少到 2020 年 12 月，BAM Trading 的員工無法控制 BAM Trading 的銀行賬戶，包括用于存放和轉移幣安美國平臺用戶存款的賬戶。

同時，趙長鵬也負責批準各種BAM Trading的日常商務支出。證監會在文件里描述，至少在2020 年1 月30 日之前，所有超過30, 000 美元的BAM Trading支出都需要趙長鵬的批準。BAM Trading定期征求趙長鵬和幣安對日常業務支出的批準，包括租金、特許稅、法律費用、亞馬遜網絡服務（AWS）托管幣安美國平臺客戶數據的費用，甚至包括一筆11, 000 美元購買幣安品牌帽衫的支出。

動態 | 工信部信息化和軟件服務業司將大力推動區塊鏈和經濟社會深度融合:金色財經報道，12月25日，2019新型數字基礎設施峰會在北京舉辦。工業和信息化部信息化和軟件服務業司副司長董大健參加并致辭。當前，以信息技術加速創新與融合滲透為突出特征的新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃興起。區塊鏈作為多種IT技術的集成應用，對于構建我國安全可控信息技術體系，支撐經濟高質量發展、提升國家治理體系和治理能力現代化水平，具有非常重要的意義。下一步，部信息化和軟件服務業司將深入貫徹落實習近平總書記在中央局第十八次集體學習上的重要講話精神，加快推進區塊鏈技術產業創新發展，大力推動區塊鏈和經濟社會深度融合。一是跟蹤分析前沿動態，加快完善頂層設計；二是加強區塊鏈核心技術研發，持續提高創新能力；三是加快應用落地步伐，推動區塊鏈與實體經濟融合；四是建立健全標準體系，構建完善產業生態；五是著力強化安全保障，引導產業健康發展。 來自區塊鏈領域的專家、企業、科研院所等代表參加會議。[2019/12/31]

證監會說，從2020 年12 月左右開始，幣安允許BAM Trading的人員接管了BAM Trading的某些銀行賬戶的控制權，但截至2023 年5 月，趙長鵬仍然擁有對托管幣安美國平臺客戶資金的BAM Trading賬戶的簽字權。

證監會在這份訴訟文件內認為，盡管趙長鵬成立了BAM Trading，他仍然不應該對其管理施加影響。

證監會聲稱，從幣安美國平臺的早期開始，趙長鵬指示BAM Trading接納他所擁有和控制的兩家做市商：Sigma Chain和Merit Peak。這兩個實體由幾名在趙長鵬指示下工作的幣安員工經營，其中包括幣安后勤經理，至少在2020 年12 月之前，后勤經理還擁有對BAM Trading的美元賬戶的簽字權。

Merit Peak至少從2019 年11 月15 日到2021 年6 月10 日期間在該平臺上進行交易。直至2022 年4 月，Sigma Chain是幣安美國平臺上的頻繁現貨交易商，它還繼續作為某些場外交易和幣安美國平臺上的Convert和OCBS服務的交易對手。證監會聲稱，Sigma Chain和Merit Peak在幣安美國平臺上的活動以及它們與趙長鵬和幣安的未公開關系，涉及趙長鵬的財務利益與幣安美國平臺客戶的利益之間的沖突。

聲音 | 雄安新區陳剛：把握區塊鏈技術與產業迭代升級的大勢 推動區塊鏈與經濟社會深度融合:近日，雄安新區區塊鏈創新發展研討會在雄安市民服務中心舉行。雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛強調，區塊鏈是雄安新區城市孕育生長的新土壤，要力爭成為理論開創者、技術創新者、產業引領者和場景管理者，圍繞建設北京非首都功能疏解集中承載地的初心使命，強化頂層設計和政府引導，形成良性循環生態，使“區塊鏈思維”融入城市基因。切實把握區塊鏈技術與產業迭代升級的大勢，推動區塊鏈與經濟社會深度融合發展，著力構建社會可信體系，有機融入城市建設、管理和服務等各環節流程，在多領域、多產業打造發力點和增長極。[2019/11/13]

例如，到2021 年，至少有1.45 億美元從BAM Trading轉賬到Sigma Chain的賬戶，另外還有4, 500 萬美元的資金從BAM Trading的Trust Company B賬戶轉移到了Sigma Chain的賬戶。從該賬戶中，Sigma Chain花費了1, 100 萬美元購買了一艘游艇。

證監會在此處的描述似乎是在隱晦暗示這艘游艇是通過挪用幣安美國的用戶資金購買的，雖然其沒有提供任何實質性證據。

根據證監會在此份文件內的說法，2020 年1 月，BAM Trading的員工開始編制一份“桎梏”清單，即需要“Binance人員回答、訪問、批準、資助”的功能，這表明BAM Trading對平臺運營的獨立性和了解不足。他們指出，例如，BAM Trading的合規團隊在亞洲和美國團隊之間存在“缺乏尊重和透明度”；BAM Trading“不被允許在美國國內擴展金融團隊”；BAM Trading的法律部門需要對BAM Trading的“內部控制/IT基礎設施”有“更好的理解”。

文件內說，BAM Trading首席執行官A在文章發布后不久向Binance首席財務官解釋，BAM Trading員工“整個團隊覺得自己成為了傀儡”。

證監會文件表示，2020 年12 月3 日，BAM Trading首席執行官A向Binance首席財務官報告稱，BAM Trading的“每日戰斗”是要求Binance的結算人員“告訴我們他們的日常工作和權限”，但是Binance后臺辦公室經理和另一名Binance員工“不愿意分享他們的屏幕，他們說你們不需要知道我們的日常工作”。

文件內還說，在2021 年3 月左右，趙長鵬決定用BAM Trading首席執行官B取代BAM Trading首席執行官A，并于2021 年5 月正式就職。在入職時，BAM Trading首席執行官B意識到“Binance和BAM Trading之間的關系存在問題，并且他接受這個角色的條件是能夠在趙長鵬和Binance的控制之外獨立運營BAM Trading。”BAM Trading首席執行官B發表了幾份公開聲明，稱BAM Trading“并非Binance的替身”。

證監會在文件里聲稱，當BAM Trading首席執行官B擔任首席執行官職務后，他很快發現Binance實際上對BAM Trading和Binance.US平臺的運營施加了相當大的控制，并且不愿放棄這種控制。正如他在宣誓證詞中所述，BAM Trading首席執行官B“對[Binance]實體管理[Binance.US平臺的]服務器的具體情況沒有任何第一手知識”，但他知道“不是[BAM Trading]”。同樣，他還證明匹配引擎“可能由[Binance]的某個實體擁有和管理，但我不知道是哪個實體，還有其他服務器承擔其他功能。”進而得出結論說，這家公司面臨的“最大風險是我們在很大程度上依賴于在亞洲的一堆技術”。

（據 Odaily星球日報分析，A 和 B 分別是 Catherine Coley 和 Brian Brooks， Catherine Coley 在 2020 年擔任 Binance.US 首席執行官職務，Brian Brooks 在 2021 年中期擔任 Binance.US 首席執行官職務，并曾是美國國家銀行監察長。）

幣安對這一說法表示了強烈反對。其在就本次訴訟文件的聲明中說，“SEC在此處的行動似乎是為了匆忙從其他監管機構那里獲取管轄權，而投資者似乎并不是SEC的優先考慮對象。由于我們的規模和全球知名度，Binance現在成為了一個容易受到攻擊的目標，陷入了美國監管機構之間的拉鋸戰。

看起來SEC在這里的目標從來不是保護投資者；如果真是這樣，員工們本應就事實進行深入的交流，并在我們展示Binance.US平臺的安全性方面進行努力。相反，SEC在這里的真實意圖似乎是為了上頭條新聞。”

關于美國交易所提供未經注冊的證券，或加密資產是否算做證券這一說法已經在以往的加密相關案件中被數次提及。但是在本次法律文件中，證監會似乎擴大了對于證券這一概念的認定。

在訴訟文件中，證監會認為BNB和BUSD的發布均屬于證券范疇，利用預期回報等概念吸引投資者。證監會花費了大量篇幅在文件內解釋BNB和BUSD的概念，以及如何從Binance Whitepaper中認定相關的預期回報。基于這一邏輯，證監會認為幣安的“Simple Earn”和“BNB Vault”等相關質押概念和產品也屬于證券范疇。

同時，與之前訴訟不同的是，證監會認為另外十種代幣SOL、ADA、MATIC、FIL、ATOM、SAND、MANA、ALGO、AXS 和 COTI也屬于證券范疇，并花費了相當長的篇幅來講述每種代幣應當被認定為證券的原因。

特別值得一提的是，證監會并未將ETH列為一種證券。在2018 年，Gary Gensler本人曾說SEC認為以太坊并不是一種證券。在4 月份的聽證會中，Gary Gensler也拒絕回答以太坊是否是一種證券的問題。盡管基于相同的邏輯，這份訴訟文件認定公鏈代幣Solana是一種證券，這一前后矛盾的邏輯讓Twitter上的不少人認為是雙重標準。

此外值得一提的是，FTX在崩盤之前似乎從未從美國證監會收到過關于提供未經注冊的證券這一指控。而如今，幣安面對的指控讓市場上有一些聲音懷疑，基于SBF和Gary Gensler的關系，在Gary Gensler領導下的美證監會此舉或許是在向幣安在FTX崩盤事件中的推波助瀾而報仇。

一些觀察人士認為SEC可能出于與美國商品期貨交易委員會（CFTC）爭奪加密資產管轄權的目的而對幣安進行起訴。值得注意的是，CFTC在今年3 月也對幣安提起了訴訟，并提出了類似的指控。SEC訴訟中的許多指控與CFTC的控訴相似，這可能表明兩個機構之間存在重疊的關注領域。

加密資產領域的監管責任和管轄權一直是一個復雜的問題，不同機構之間可能會產生競爭和重疊。因此，一些觀察人士認為，SEC對幣安的起訴可能是為了鞏固其在加密資產監管方面的地位，并與CFTC爭奪這一領域的管轄權。

幣安的官方回應則認為，因為幣安的全球知名度和品牌影響力，幣安成為了一個容易受到攻擊的目標，可能會陷入了美國監管機構之間的拉鋸戰，因為這一訴訟可能帶有立威的目的。幣安在官方回應中寫道，“盡管如此，我們與美國數字資產市場參與者站在一起，反對SEC的過度行為，并準備全力以赴與之抗爭。“

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