NBS:歐盟《加密資產市場監管法案》（MiCA）解讀及比較_MINICAKE

作者：TaxDAO

1 引言

近年來，加密資本市場發展迅速，成為西方年輕一代投資者追捧的對象，但如FTX等加密貨幣交易所的相繼破產，引起了各國金融監管機構的警惕。歐盟議會批準首個加密貨幣法規《加密資產市場監管法案》（MiCA）（MiCA 可能將于 2025 年 1 月開始實施。但是，穩定幣相關規則可能將在 12 個月的過渡期后于 2024 年中旬開始生效 。)，成為世界上首個引入全面加密法規的主要司法管轄區。本文將分析該法案的實施背景、主要內容和與其他國際監管框架（FSM Bill, CARF, CRS）的比較。

2 MiCA 實施背景

MiCA 的推出旨在為歐盟現有金融服務立法未涵蓋的加密資產提供法律框架；通過建立健全和透明的法律框架以支持創新，促進加密資產發展和更廣泛地使用分布式賬本技術(DLT)；確保適當的消費者、投資者保護以及市場完整性；考慮到一些加密資產可能被廣泛接受，將進一步增強金融穩定性。

歐盟在最新MiCA草案中指定ESMA為加密貨幣最高監管機構:4月9日消息，在經歐盟議會批準的最新加密資產市場監管方案（MiCA）草案中，歐盟議會指定歐洲證券和市場管理局（ESMA）為該地區的最高加密貨幣監管機構。該歐洲組織負責向與加密貨幣相關的機構和交易所發放許可證。

此外，一項新指令使ESMA有權確定哪些加密資產在MiCA監管范圍內，以及哪些類別不受監管。該指令規定ESMA將發布“減少法律不確定性并保證市場運營商之間公平競爭條件的指南”。

新草案還引入加密資產新分類“電子貨幣代幣（e-money tokens）”，它是與法定貨幣掛鉤的穩定幣。這些代幣對MiCA來說特別重要，因為它們用作支付方式。這些代幣的發行方必須擁有銀行執照或作為電子貨幣實體運營。傳統資產和NFT不在該法律范圍內，這意味著它們將由各國監管機構按其認為合適的方式進行管理。

該草案所有提議的更改仍有待批準，但整個文本最遲可能會在第三季度獲得批準。草案中一些條款引起了很多爭議。例如，出于對可持續性問題的考慮，PoW禁令條款已被取消。

另一項遭受強烈反對的歐洲加密法規是《資金轉移條例》，該條例旨在對加密貨幣交易實施嚴格控制，包括從非托管錢包發起的交易。（Bitcoin.com）[2022/4/10 14:15:20]

MiCA 在推進實施的過程中也面臨著一些挑戰與風險。由于加密資產市場在不斷發展，新技術不斷涌現，因此確保規定與市場實踐保持一致或將面臨很大困難；因為市場上可能只有少數大型企業有能力滿足監管要求，實施 MiCA 可能加劇市場壟斷或寡頭壟斷現象；如果 MiCA 的監管標準與其他國家或地區的標準不同，歐洲的加密資產市場可能會面臨一定的國際競爭壓力，企業可能更希望將相關資產轉移至合規成本和監管要求較低的地區或國家；法案實施對于歐盟成員各國主管部門之間的積極配合和有效執行提出了更高要求，如果各國家在執行 MiCA 方面存在差異，可能會影響監管的一致性和效果。

歐盟政策制定者提議對加密貨幣轉移進行更嚴格的監管:金色財經報道，歐盟（EU）政策制定者周二提議對加密資產的轉移進行更嚴格的監管，要求公司收集發送者和接收者的詳細信息，以幫助當局打擊非法資金。歐盟委員會提出的法律將把所謂的旅行規則應用于加密交易，以使其可追溯。據悉，由金融行動特別工作組 (FATF) 建議的旅行規則已適用于電匯。此外，提供匿名加密資產錢包也將被禁止，就像歐盟反洗錢規則已經禁止匿名銀行賬戶一樣。歐盟委員會表示：“這些提案旨在解決這些威脅和遵守國際標準之間找到適當的平衡，同時不會給行業造成過多的監管負擔。”歐盟國家和歐洲議會對這些提案擁有最終決定權，這意味著可能需要兩年時間才能成為法律。[2021/7/20 1:05:40]

3 MiCA 法案內容

MiCA主要覆蓋三類加密資產：

分析 | 銀行間私人區塊鏈平臺可能與新的歐盟隱私規定相兼容:據Cointelegraph消息，由倫敦瑪麗女王大學和英國劍橋大學聯合進行的一項研究顯示，旨在共享客戶信息的銀行間網絡平臺等私人區塊鏈可能與新的歐盟隱私規定相兼容。《一般數據保護條例(GDPR)法》是最近通過的一項法規，旨在規范歐盟所有個人的個人數據存儲，于今年5月生效。根據法律規定，所有的數據管理員都必須尊重公民在保存和傳輸私人信息方面的權利。研究人員表示，為了符合隱私法，區塊鏈網絡可以在外部存儲個人數據，或允許可信節點刪除加密信息的私鑰，從而在鏈上留下難以分辨的數據。[2018/11/12]

資產參考代幣 (ART)：通過參考其他法定貨幣或商品或加密資產（一種、多種或資產組合）價值來穩定自身價值的加密資產，比如 Digix(DGX)，用等價黃金儲備作為支持。

動態 | IOTA基金會參與的智慧城市項目贏得歐盟20萬歐元融資:據Bitcoinist消息，包括IOTA基金會在內的+ CityxChange聯盟已經贏得了智慧城市燈塔項目（Smart City Lighthouse Project）的競標，并獲得了來自歐盟20萬歐元的資助。據悉，項目總融資金額已達30萬歐元。[2018/7/9]

電子貨幣代幣 (EMT)：是通過參考其他法定貨幣價值來穩定自身價值的代幣。電子貨幣代幣與資產參考代幣的區別在于支持價格的底層資產配置。ART 是使用非現金資產或一籃子貨幣，相對比來講 EMT 則是僅使用單一貨幣，更接近于電子貨幣的概念，比如支付寶支付或微信支付。

其他加密資產：不屬于資產參考代幣和電子貨幣代幣的其他加密資產，比如實用代幣，其目的就是試圖提供對于商品或服務的數字訪問權限，使其能夠在分布式記賬技術上（DLT）使用。

動態 | 歐盟報告稱：加密貨幣不太可能挑戰各國央行:歐洲議會上周表示，加密貨幣不會挑戰各國央行。歐洲議會經濟和貨幣事務委員會表示，盡管加密貨幣使金融交易“相對安全、透明和快速”，但它們不會對世界各地的主權貨幣構成威脅。[2018/7/1]

MiCA 中并未覆蓋例如 DeFi，NFT 和證券型代幣等符合其他受監管工具條件的加密資產。此外，中央銀行的虛擬貨幣（CBDCs）或其他國際公共組織（如國際貨幣基金組織）發行的數字貨幣同樣也不在 MiCA 覆蓋范圍內。

除了界定適用范圍外，MiCA 中還特別對加密市場濫用行為進行了規定，以防止操縱市場和欺詐行為，保護投資者利益，確保加密資產市場的穩定和透明。MiCA 中明確表示禁止任何形式的市場操縱行為，包括但不限于：

發布虛假或誤導性信息，包括虛假宣傳、誤導性聲明或其他欺詐性行為，以影響加密資產價格或引導其他市場參與者作出錯誤的投資決策

利用未公開的內幕信息進行交易，以獲得非公平的交易優勢

操縱加密資產的供求關系，通過虛構交易量或其他手段操縱價格

利用市場不足或其他漏洞，以取得非正當利益

依照 MiCA 之規定，代幣發行者需要獲取授權才能在歐盟提供服務。獲得授權需先向所在國家的國家主管部門提交申請，申請應包含與其業務和服務相關的詳細信息，包括但不限于業務模型、技術實施、白皮書、投資者信息等。對于代幣發行者資質可能會有一些要求，比如，資金要求和組織運營，滿足相關財、風險管理、合規性、公司治理等方面的要求，以確保代幣發行者能夠遵守相關法規且有足夠的財務實力來履行其承諾，并保護投資者的權益。隨后就會進入審查流程，國家主管部門可能將對包括對申請材料的審核，還可能會征詢歐洲工商管理委員會（ESMA）的意見，與申請者進行面談和調查，以確保其符合 MiCA 的規定。如果電子貨幣代幣發行者未能滿足 MiCA 的要求，或者在運營過程中違反了規定，國家主管部門有權撤銷其授權，禁止其在歐盟范圍內提供服務。

4 MiCA 與其他國際稅收監管框架

以下將對比分析 MiCA 和英國 2022-23 年金融服務和市場法案（草案）（FSM Bill 2022）。MiCA 和 FSMB 都涉及有關加密資產管理的相關內容。特別是在英國脫歐的背景下，英國在加密資產管理方面與歐盟 MiCA 的差異更是引起消費者和投資者的關注。

MiCA 和 FSM Bill 都建議在加密資產進入受監管交易場所交易或公開發售時對其發行進行監管。MiCA 中主要是要求以‘白皮書’形式提供披露文件。英國則表示可能采取相似方式，但仍需進一步評估，可能考慮對發行人提出持續要求，因為英方認為傳統的證券披露合法性法規可能無法很好地運用在加密資產上。

MiCA 和 FSM Bill 在對于海外發行人和服務提供商的監管要求不同。MiCA 中要求發行人必須在歐盟建立法律實體；加密資產服務提供商同樣必須在歐盟進行‘實際管理’；至少有一名董事居住在歐盟，且在其獲得授權的成員國擁有注冊辦公室。而 FSM Bill 中明確英國想要對“在”或“向”英國境內提供的活動進行監管。對于是否需要在英國設立實體機構的問題并未明確。

表 1 主要加密資產監管框架對比

5 結語

毫無疑問的是，《加密資產市場監管法案》將有助于提高加密市場的透明度和可信度，很大程度上保護消費者和投資者權益。然而，法案實施也將會面臨很多未知的新問題，導致市場上的短期波動。總而言之，該法案的實施將會是開創性的，還將可能對加密貨幣市場產生深遠的影響， 值得各方持續關注。

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