穩定幣:美參議院的「加密崩潰」聽證會傳遞了什么監管信號？_比特幣是穩定幣嗎

原文來源：福布斯

原文編譯：比推MaryLiu

美國參議院銀行委員會周二舉辦了名為「加密崩潰：為什么數字資產需要金融系統保障措施」的聽證會，本次聽證會涵蓋了本周的熱門話題，包括穩定幣監管、消費者保護、加密銀行業務、是否需要自律組織，以及美國證券交易委員會(SEC)應如何與商品期貨交易委員會(CFTC)合作來規范數字資產。

參議員們主要關注加密代幣分類、不同機構將如何分工合作以及如何滿足人們對加密成為銀行系統一部分的日益增長的需求。

參議院銀行委員會主席SherodBrown希望開始制定一個兩黨合作的加密貨幣監管框架，聽證會聽取了Georgetown大學法學教授LindaJeng和Vanderbilt法學院法學教授YeshaYadav的證詞，LindaJeng也是加密貨幣創新委員會的首席全球監管官。在杜克大學金融經濟中心政策主任LeeReiners的證詞中，專家們提出了一種全面的新監管方法。

美參議員：SEC近期動作或旨在為CBDC的發行鋪平道路:6月9日消息，美國田納西州參議員 Bill Hagerty 表示，近期 SEC 針對 Coinbase 和 Binance 提起訴訟的真正動機是消除中央銀行數字貨幣 (CBDC) 可能的競爭對手，拜登政府想要扼殺市場創新，為 CBDC 鋪平道路，這將為聯邦政府提供便利，幫助他們以前所未有地的形式洞察人們的生活。允許一家公司（Coinbase）公開上市然后阻止其嘗試注冊的行為是沒有道理的。[2023/6/9 21:26:41]

Reiners認為，他認為國會應該澄清，除了正式的加密業務之外，SEC還有權起草管理DeFi應用程序的規則。Jeng和Yadav主張創新、普惠金融、用戶群的多樣性，以及像中國這樣帶頭的其他國家。Reiners主張消費者保護、金融穩定以及這是否真的是一種資產類別或僅僅是賭博。SEC主席GaryGensler缺席了這次聽證會，委員會表示他必須參加9月的聽證會——那或許已經太晚了。

美參議員Ted Cruz：非常看好比特幣，其吸引力之一是可以對沖通貨膨脹:金色財經報道，美國參議員Ted Cruz表示，他“非常看好比特幣”，他相信“導致比特幣誕生的洞察力仍然是非凡的”。Cruz在Bitcoin Policy Institute組織的一次活動上發表講話時堅稱，比特幣是“加密領域的阿爾法”，因為它是最先出現的，也是“最具主導地位的”。

與此同時，Cruz解釋了他和其他許多人被比特幣吸引的原因。他表示：“比特幣的吸引力之一是可以對沖通貨膨脹，尤其是當華盛頓有不負責任的政客像醉酒的水手一樣亂花錢的時候。”Cruz補充說，過去兩年印刷的數萬億美元導致了他所說的“嚴重的通貨膨脹”。根據他的說法，由于比特幣不太“容易受到政府控制”，因此它可以作為防止浪費政府支出的“重要檢查”。（Bitcoin.com）[2023/4/30 14:35:58]

會議召開之際，加密行業的監管風險從未如此高，立法者正在努力解決如何或是否允許加密創新在紐約和舊金山等現有經濟中心繼續擴張，美元在全球的主導地位的未來也可能受到今天在國會山討論決定的影響。

美參議員：國會正就加密監管審查各方想法以消除兩黨分歧:金色財經報道，北卡羅來納州共和黨參議員Thom Tillis表示，美國國會正處于加密監管立法的早期階段，正在審查不同的提議，以獲得兩黨議員的支持。Tillis在兩黨政策中心的一次活動上表示，我們現在正在經歷一個機械的過程。來自不同部門的所有想法都在審查之中，目的是找到能夠消除國會兩黨分歧的部分，希望在未來兩周能夠向大家分享我們的成果。去年，一些法案在國會取得了進展，包括穩定幣監管法案，以及參議院農業委員會的一項法案，該法案將設立商品期貨交易委員會，作為非證券加密交易的直接監管機構。[2023/3/16 13:07:26]

美國證券交易委員會Vs.美國商品期貨交易委員會

美參議員將對拜登的基礎設施法案提出加密修正案:金色財經報道，美國參議院財政委員會主席Ron Wyden和參議員Cynthia Lummis計劃今天提出一項新法案，該法案將撤銷最近通過的兩黨基礎設施??一攬子計劃中的一些加密貨幣條款。Wyden和Lummis的草案試圖“修改適用于對經紀人施加的與數字資產相關的信息報告要求的構建規則，以及其他目的。”簡而言之，這將使開發區塊鏈技術的個人不必向政府機構報告有關其用戶的信息。Wyden和Lummis提議的修正案是在美國總統拜登定于今天簽署基礎設施一攬子法律之際提出的。Wyden和Lummis的修正案將修改最終法案，針對模糊的經紀人定義，以保護區塊鏈網絡參與者。Wyden表示，該修正案將保護美國的創新，同時確保交易加密貨幣的人仍將繳納所欠稅款。由于該法案尚未出臺，目前尚不清楚何時可以進行進一步討論或投票。[2021/11/16 6:53:45]

Reiners主張SEC擁有控制權，并指出CFTC監管商品衍生品，但不監管商品現貨市場。該結構的實際效果是，美國的加密貨幣交易目前不受聯邦監管，這正是因為立法者希望鞏固聯邦層面對加密貨幣交易所的監管方式。這將提高清晰度并減少加密公司因不知道如何處理業務而受到懲罰的可能性，就像最近Kraken及其以太坊質押服務的情況類似。

根據他在聽證會前發表的聲明，Reiners認為“最好、最可行的前進道路是，國會從《商品交易法》中的商品定義中剔除加密貨幣，并根據特殊定義在證券法下將加密貨幣視為證券”。簡而言之，Reiners認為SEC應該是專注于加密貨幣交易所的主要監管機構。

他繼續爭辯說，如果加密貨幣交易所為客戶資產提供托管服務——而不是要求使用合格的托管方——該交易所可能會受到證券投資者保護公司管理的特別決議的約束，以便如果交易所破產，客戶最高可獲得500,000美元的損失保險。例如，這可能有助于保護FTX破產的一些受害者。盡管這些舉措有一定作用，但對去中心化加密服務和平臺來說，它們可能顯得蒼白無力。

規范DeFi

將DeFI作為今天聽證會的主題是微妙的，但很重要。Reiners指出：“幾家公司已經開發了在線用戶界面，允許用戶訪問DeFi協議。這些公司應該被要求注冊為經紀自營商。”這將影響許多公司和項目，例如Aave和Compound。

Reiners補充說，DeFi項目完全基于基于區塊鏈的智能合約運行，不依賴于其他人的努力，因此潛在風險較小，因為“很少有人擁有直接訪問它們的技術手段。”此外，這些項目仍處于試驗階段，“與現實世界的資產幾乎沒有關聯”。鑒于當今與DeFi相關的最顯著風險是可能吸引非法黑客的代碼漏洞，Reiners認為SEC可以“首先要求對DeFi協議進行獨立代碼審計和IT安全測試”。對于像SEC這樣的傳統監管機構來說，將代碼審計視為規范化合規流程的一部分將是一個巨大的飛躍。

穩定幣

Reiners的提案還將授予SEC對穩定幣的監督權，參議員ElizabethWarren和RogerMarshall可能會同意他的觀點。如果立法者遵循法學教授的指導，監管機構將嚴格要求所有穩定幣儲備以現金或美國國債形式持有。例如，加密貨幣交易所Paxos因潛在的違規問題最近被勒令停止發行穩定幣BUSD。

這個想法還包括讓穩定幣發行方接受例行審計和披露，甚至可能接受銀行監管。

國會可以簡單地指示CFTC和SEC在穩定幣案件中聯合制定規則和共享執法機構，而不是決定穩定幣是商品還是證券。這是有先例的，這兩個機構曾在2010年聯合參與制定《多德-弗蘭克法案》的第七章，該章概述了管理衍生品的監管框架。國會可以授權SEC像貨幣市場共同基金一樣監管它們，嚴格要求穩定幣儲備以現金和國債形式持有。

根據今天的聽證會，投資者和行業成員將不得不繼續等待實質性政策，但本次聽證會不同于以往，現在拜登政府向國會施加了更大的壓力，要求國會采取最終行動。如果國會確實對這種壓力做出反應，立法者最有可能采取的第一步就是通過穩定幣法規。不管接下來會發生什么，這些決定肯定會影響美國未來幾十年的經濟增長，北美數字資產的未來畫像也將在一次次聽證會中逐漸明朗。

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