BUSD:SEC劍指BUSD 為何穩定幣也被認定為證券？_加密貨幣市場最新消息

作者：LoopyLu

今日早間，據知情人士透露，穩定幣發行商?Paxos?因?BUSD?相關問題將面臨美國證券交易委員會的訴訟。美?SEC?執法人員已向?Paxos?發布“韋爾斯通知”，告知可能的執法行動。SEC?表示?Paxos?發行和上市的?BUSD?是一種未注冊的證券，計劃起訴?Paxos?違反投資者保護法，并可能采取強制行動。

“韋爾斯通知”是美國?SEC?對在美上市公司進行民事訴訟前發出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式訴訟前跟?SEC?進行溝通和協商。美國?SEC?互聯網執法辦公室前主任?JohnReedStark?發推稱，“在我在?SEC?執法部門的?18?年中，我不記得有任何一次我發出韋爾斯通知而沒有采取執法行動。SEC?的加密行動持續進行。”

Paxos?發言人拒絕置評，SEC?沒有回復置評請求。幣安在聲明中稱，“BUSD?由?Paxos?發行和擁有，它只授權其品牌。我們將繼續監測相關情況。”

福布斯專欄作家：SEC主席候選將為加密ETF帶來機遇:福布斯專欄作家Sean Stein Smith今日刊文稱，拜登提名的美國證券交易委員會(SEC)主席候選人Gary Gensler將為該職位帶來豐富的加密知識，對于加密交易所交易基金（ETF）來說，時機已經成熟。即使機構資本和興趣繼續轉向加密資產領域，但潛在投資者缺乏傳統產品和服務仍是不利因素。ETF有可能成為推動加密貨幣成熟和進一步發展的重要一步。[2021/1/28 14:10:48]

據此前報道，紐約州金融服務部正在調查?PaxDollar和?BinanceUSD穩定幣發行商?Paxos，具體調查范圍尚不清楚。NYDFS?發言人表示，該機構無法對正在進行的調查發表評論。

與持續數年之久的?SEC?訴瑞波一案有所不同，本次被傳將認定為證券的代幣與?XRP?不同，其價格并不會產生大量波動，而是錨定美元的?BUSD。

美SEC委員：政府需要為加密法規提供更多的明確性和指南:美國證券交易委員會（SEC）委員、“加密媽媽”Hester Peirce表示，美國政府需要為加密法規提供更多的明確性和指南和需要更好的跨部門協調。現在對于項目來說，這確實是一個相當具有挑戰性的問題，人們正在考慮用不同的方法來做到這一點。但沒有簡單的答案，因為我們還沒有提供如何做到這一點的清晰度。

每個機構都有自己的規則手冊。這不僅是數字資產的問題，實際上是一個更廣泛的問題，因為我們有一個非常開放的類別，叫做‘投資合同’，旨在捕捉任何看起來像證券、行為像證券的東西，但可能不被稱為股票或債券。。因此，某些東西可能被另一個機構定性為一種東西，但在我們的規則下仍然是一種證券。（forkast）[2021/1/13 16:02:36]

這也讓市場產生了疑惑，為何穩定幣也可被認定為證券？

聲音 | 知情人士：TON可能會延遲6個月至1年發布，在此期間團隊有信心解決與SEC的所有糾紛:Telegram區塊鏈項目的兩位早期投資者告訴福布斯稱，TON可能會延遲6個月至1年發布。消息人士稱，Telegram創始人Durov的團隊有信心在此時間段內解決與美SEC的所有糾紛。Telegram計劃在聽證會對結束之前不對媒體或投資者發表進一步評論。此外，律師聲稱，Durov的團隊也意識到，其可以尋求解決問題的另一種方法是將投資返還給其39位美國投資者，此后，無論是否獲得SEC的批準，Durov都可以繼續進行代幣發行。（cryptonews）[2019/10/16]

SEC?尚未對?Paxos?做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報僅結合現有信息，對此做出信息整合與合理猜測。

監管眼中的加密貨幣VS.?證券

兩位CFTC專員強調與SEC合作的重要性:據coindesk消息，本周三在華盛頓特區的FIA法律和合規會議上，美國商品期貨交易委員會（CFTC）專員Brian Quintenz談到“SEC和CFTC正在努力協調監管”。他并沒有特別關注加密貨幣，而是強調了“涉及加密貨幣的欺詐，市場操縱和破壞性交易”。他提醒聽眾，CFTC成立了一個“在這個不斷發展的資產類別中起訴欺詐行為”的特別工作組，并強調了與SEC合作的重要性。周四早上CFTC專員Rostin Behnam則對加密貨幣提出了柔和的觀點。他指出，CME和Cboe推出比特幣期貨需要對比特幣和區塊鏈技術進行“有效和快速的介紹”。他擔心加密貨幣可能會對金融穩定構成威脅，并敦促監管機構在威脅出現之前采取行動。Behnam承認，加密貨幣市場中并非所有內容都有欺詐行為，并表示相應政策應該“反映對金融科技的理解并解決所有利益相關方的擔憂和需求。”該委員對加密貨幣行業制定自己的法規的嘗試持懷疑態度，但歡迎市場參與者幫助制定政策。[2018/5/4]

提到“證券”，自然要從概念開始明晰。《?1933?年證券法》是美國第一個規范了證券發行和銷售的聯邦法律。它最初由聯邦貿易委員會執行，而后?SEC?成立，這一法案也成為?SEC?對主要執法依據。法案規定，除部分被豁免的情況外，任何證券必須向?SEC?注冊。

紐約曼哈頓法官支持SEC 對Longfin發出初步禁令:據彭博社消息，美國紐約曼哈頓地區法官Denise Cote已經對Longfin Corp.發布了初步禁令，并凍結了與該公司相關人士Andy Altahawi，Suresh Tammineedi和Dorababu Penumarthi的2700萬美元資產。Cote表示，該機構可能會在審判中證明這些被告參與了未經注冊的非法公開募股。代表三人的律師沒有立即作出回應。此前，美國證券交易委員會4月提交的案件也包括Longfin首席執行官Venkata S. Meenavalli。[2018/5/3]

而在這一法律中，也明確了證券的概念，證券法第二條第一款規定：

“證券”一詞系指任何票據、股票、庫存股票、債券、公司信用債券、債務憑證、盈利分享協議下的權益證書或參與證書、以證券作抵押的信用證書，組建前證書或認購書、可轉讓股票、投資合同、股權信托證，證券存款單、石油、煤氣或其它礦產小額利息滾存權、或一般來說，被普遍認為是“證券”的任何權益和票據，或上述任一種證券的權益或參與證書、暫時或臨時證書、收據、擔保證書、或認股證書或訂購權或購買權。

很明顯，使用了新興加密技術的加密貨幣難以被明確的歸入上述多種產品的其中之一。

但諸多的?SEC?訴加密企業司法糾紛依然出現。

因為，在證券的內涵中包括“投資合同”這一較為靈活的類型，很多并未明確指出的金融產品均可與這一概念產生關聯。而具體是否可通過這一條款被定義為證券，則可以著名的“豪威測試”作為準則，在已經存在的諸多司法實踐中，SEC?均采用了豪威測試作為鑒定證券法中投資合同的標準。

豪威測試：SEC?拳打加密的主要武器

在上世紀的佛羅里達，WilliamHowey?成立了?W.J.Howey?公司和?Howey-in-the-HillsService?公司，并通過這兩家公司開發一款新穎的產品。W.J.Howey?公司在佛羅里達購買了一片柑桔園，并將柑桔園的土地分割成小塊，以此出售給投資者。他承諾，投資者可以將土地出租給?Howey-in-the-HillsService，并由這一公司運營、照料柑桔園，投資者無需從事任何農業生產即可獲取柑桔園的收益。

SEC?認為這一投資合同屬于證券，而?Howey?并未將這款特殊的土地產品向?SEC?提交任何注冊聲明，已違反證券法。

1946?年，SEC?起訴W.J.Howey?公司。最終，在漫長的司法流程下，美國最高法院裁定，土地銷售和服務合同的符合證券法規定的“投資合同”，即這些合同可被認定為證券。這是確定聯邦證券法普遍適用性的一個重要案例。

而該案導致了也衍生出了豪威測試這一概念，以此來確定某些投資產品是否應被認定為證券。SEC?認為，“投資合同”是指將資金投資于一家普通企業，并合理預期從他人的努力中獲得利潤。

具體而言，豪伊測試包含四項要素：

1、投入資金；

2、在一個共同的事業；

3、對利潤的合理預期；

4、來自于他人的努力。

且豪威測試適用于任何合同、計劃或交易，無論它是否具有證券的典型特征。

正是基于這一點，大量加密貨幣均涉及證券中“投資合同”這一類別，且和?SEC?發生了漫長的司法糾紛。在漫長的?SEC?訴瑞波一案中，SEC?依據這一原則而將?XRP?定義為證券。

2022年7月，SEC?將?AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM?認定為證券。

2022?年?11?月，美國新罕布什爾州聯邦法院作出判卷，依據豪威測試將?LBRY?認定為證券，在?SEC?訴?LBRY?一案中作出了有利于SEC的裁定

穩定幣如何成為證券？

然而，與?XRP?等此前被?SEC?盯上的加密貨幣有所不同，BUSD為價格錨定美元的穩定幣，投資者購買這一“產品”時并沒有收益預期。該產品幾乎無法通過豪威測試的任何一條，它又是如何被定義為證券的？

目前，SEC?尚未對?Paxos?做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報的猜測為：

需要明確的是，豪威測試僅是判斷證券法中“投資合同”這一種類別的標準，而除此之外，諸如債券、票據、抵押信托證明等我們更為熟悉的金融證券均被包含在其中。

回到?BUSD，Paxos2023?年?1?月披露的儲備報告顯示，BUSD?儲備包括兩種產品類別：美國國債、美國國債逆回購協議。

這一持倉結構讓其更像貨幣市場基金，也就是說，BUSD?的用戶在間接持有債券。我們可做出推測，這或許是?SEC?將?BUSD?認定為證券的原因。

只不過，持有?BUSD?的用戶，雖然買入了類貨幣市場基金的產品，卻并未從中獲利。

SEC?制裁大棒蓄勢待發，但其影響尚未反饋在市場上。

Nansen?數據顯示，目前?BUSD?總市值?160?億美元，排名穩定幣第三。大約?90%?的?BUSD?由幣安地址持有。其中過去?7?天內幣安凈流出超?8140?萬枚?BUSD。此外，JumpTrading?某地址在過去?7?天內從交易所凈提取?5780?萬枚?BUSD，該地址仍持有?1880?萬枚?BUSD。

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