NDB:元宇宙的首塊合規拼圖：《互聯網信息服務深度合成管理規定（征求意見稿）》發布_元宇宙官方網站數藏經濟

一、背景

從基于深度合成技術的Deepfake出現開始，深度合成技術一直就飽受爭議。從ZAO的換臉引起公眾警覺，到“假靳東”的詐騙案件，不斷降低的深度合成技術使用門檻讓傳統上“有圖有真相”發展到“有視頻都未必有真相”。此外，元宇宙、虛擬人等基于深度合成技術的理念也伴隨著商業熱度滾滾而來，要求法律與監管部門不能忽視這一生機勃勃的技術。

2022年1月28日，網信部門發布了《互聯網信息服務深度合成管理規定》，標志著監管部門為虛擬空間打造的又一塊拼圖已具備雛形。該征求意見稿的發布，是監管部門對算法、元宇宙等近期熱點領域已知與潛在風險的回應。

《互聯網信息服務深度合成管理規定》并不是我國法規首次關注深度合成內容，此前在《互聯網信息服務算法推薦管理規定》《網絡音視頻信息服務管理規定》《網絡信息內容生態治理規定》等法律法規中均涉及深度合成內容，但這些法規更多是從音視頻或較為宏觀的角度關注，而此次公開的《互聯網信息服務深度合成管理規定》則針對深度合成內容的特點，更有針對性地進行規制。

京東方前三季度實現營收1327億元，投資布局元宇宙新賽道:11月1日消息，近日，京東方科技集團股份有限公司（京東方A：000725；京東方B：200725）發布2022年第三季度報告，前三季度公司實現營業收入1327.44億元，實現歸屬于上市公司股東凈利潤52.91億元。同時京東方也對外發布了LTPO產線投建公告。公告表示，為進一步強化布局正在高速發展的“元宇宙”市場，京東方擬投資290億元在北京建設采用LTPO（低溫多晶氧化物）技術的第6代新型半導體顯示器件生產線項目，主要生產元宇宙核心器件的VR顯示屏等。據悉，京東方作為全球元宇宙產業的重要推進者和賦能者，在關鍵器件、系統方案、應用創新等多方面布局多年并持續深耕。本次LTPO顯示產線的投建將進一步增強京東方在半導體顯示領域的技術創新領導力，鞏固其全球顯示產業領導地位，也符合公司長遠規劃和戰略布局。（證券日報網）[2022/11/1 12:02:24]

二、適用范圍

元宇宙機構INDEX GAME完成170萬美元融資，The Sandbox投資:金色財經消息，由The Sandbox孵化的總部位于香港的元宇宙機構INDEX GAME完成170萬美元融資，The Sandbox投資，到2023年該投資可能會增加到600萬美元，The Sandbox還將為INDEX GAME提供在合作期間創建的IP的獨家安排。[2022/8/22 12:40:03]

《互聯網信息服務深度合成管理規定》將深度合成技術定義為：“利用以深度學習、虛擬現實為代表的生成合成類算法制作文本、圖像、音頻、視頻、虛擬場景等信息的技術。”與其說是定義，不如說是描述。

征求意見稿將以下使用深度學習的技術列為規制范圍：

騰訊高級副總裁談元宇宙：現在討論細節還太早，2030年才有望迎來質變:4月29日消息，騰訊總辦成員、高級副總裁馬曉軼表示，如果要給元宇宙規劃一個路線圖，現在討論元宇宙的細節還太早。“如果看短期 1—3 年，我（對元宇宙的態度）比大部分人更加悲觀，看長線要10年之后，我會比大部分人更樂觀，會認為這些新技術的場景會為整個人類社會帶去很大的變化”，在馬曉軼看來，實現元宇宙的一些關鍵技術會在 2025—2027 年之間大規模面世，而真正鋪開來做，要等到 2030 年。（21世紀經濟報）[2022/4/29 2:40:16]

當然，使用傳統技術、未涉及深度學習技術的相關場景不在《互聯網信息服務深度合成管理規定》的調整范圍之內。

隨著深度合成技術的廣泛使用，《互聯網信息服務深度合成管理規定》的調整范圍遠不只是Deepfake，而是包括了數字化工作的各個維度：客服平臺的聊天機器人與營銷機器人、廣泛運用于地震等突發事件或體育賽事中的寫稿機器人、相機中的美顏功能、游戲中3D場景或捏臉功能、元宇宙所構建的虛擬空間……不一而足。

上海徐匯區邀請“元宇宙”產業龍頭企業舉行閉門研討會:金色財經報道，1月27日，一批“元宇宙”大咖齊聚徐匯濱江西岸智塔，舉辦“元宇宙”主題閉門研討會，縱論“元宇宙”發展趨勢和發展機遇。浦江實驗室、樹圖區塊鏈研究院、中國信通院華東分院、華為、騰訊、阿里、商湯、網易、米哈游、莉莉絲、趣加互娛、Nreal等機構和企業出席。在“元宇宙”這條新賽道上，徐匯區在“元宇宙”六大技術領域已經儲備了一批專業人才、研發機構和優質企業，具備培育“元宇宙”產業高質量發展的豐厚土壤。未來，徐匯區將緊盯技術演進和市場動態，加強對“元宇宙”的探索和研究，以“元宇宙”為新爆點，著力構建“兩極兩帶”數字經濟發展格局，為“元宇宙”產業集聚“筑巢引鳳”。（東方網）[2022/1/27 9:16:58]

三、合規義務框架

《互聯網信息服務深度合成管理規定》所設定的合規義務框架圍繞著“深度合成服務提供者”與“深度合成服務使用者”兩方主體搭建。

人民日報評論：理性看待當前的元宇宙熱潮:11月18日消息，“人民日報評論”微信公眾號針對元宇宙話題發文稱，多元的聲音不一而足，可以明確的一點是：雖然元宇宙似乎擁有廣闊空間和多種可能，但目前還是一個尚未成型的新興事物。每個人仍需理性看待當前的元宇宙熱潮，警惕任何以科技和未來為名義的忽悠；是鏡花水月還是觸摸得到的未來，是資本炒作還是新的賽道，是新瓶裝舊酒還是科技新突破，下結論前不妨“讓子彈飛一會兒”。[2021/11/18 22:00:20]

梳理后合規義務框架如下：

征求意見稿將服務提供者視為類似社交媒體平臺的角色，有義務對平臺內的用戶行為進行監督。但是，在現實中深度合成服務提供者的技術同樣依賴于第三方的提供，如可能會需要使用外部的引擎來支持自己的服務，在這樣的場景下，如何定位各方的主體角色可能是需要推敲論證的，可能更應該將之視為征求意見稿之外的技術開發者，而非服務提供者更加合適。

四、合規啟示

基于此前我們為該領域企業提供法律服務的經驗，我們建議企業可以依據以下思路開展合規工作：

1.梳理深度合成技術應用場景

企業可以通過問卷、訪談等形式，結合業務場景，全面梳理企業深度學習技術的使用情況。在梳理的過程中，可能需要特別關注用戶較多的使用場景。

2.風險評估

就相關技術的使用進行風險評估。對算法、深度合成技術的評估主要通過：查閱材料、查看系統、訪談人員、系統測試、攻擊測試、算法測試、查看算法等方式進行。如涉及個人信息的處理，可能還需要將個人信息保護影響評估納入評估機制中。

3.搭建內部制度規則、完善技術

在主體責任、算法審核、用戶注冊、信息內容、數據安全和個人信息保護、未成年人保護、教育培訓等領域將深度合成技術的風險管控納入考量。此外，還需要建立內容審核、事件響應、辟謠、協助調查等機制。

4.制定管理規則、平臺公約，更新服務協議

針對深度識別技術的使用，要求使用者在使用時：1）不得合成違法違規的內容；2）不得將合成內容用于違法或侵權用途；3）不得將合成內容謊稱為自然內容；4）用于合成的素材應當合法合規，對人像、聲音等生物識別信息獲取單獨同意并完成個人信息保護影響評估；5）對生成內容的知識產權的歸屬、數據處理的權限進行約定；6）其他需要約定或聲明的內容。

5.標識深度合成內容

通過添加水印、電子簽名等方式，對深度合成內容進行標識，避免公眾誤認。在此過程中，更重要的是設計該法定提示如何在有效告知公眾的基礎上，避免對業務的正常開展造成過大的沖擊。

6.完成算法備案

在法規正式實施后，盡快在相關系統完成算法備案，對備案中可能需要填寫的服務提供者的名稱、服務形式、應用領域、算法類型、算法自評估報告、擬公示內容等信息，公司可以提前起草進行準備，以便在相關系統上線后盡快完成備案。

附：其他法規中關于深度合成技術的規定

《互聯網信息服務算法推薦管理規定》

發現未作顯著標識的算法生成合成信息的，應當作出顯著標識后，方可繼續傳輸

不得生成合成虛假新聞信息

《網絡信息內容生態治理規定》

網絡信息內容服務使用者和網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺不得利用深度學習、虛擬現實等新技術新應用從事法律、行政法規禁止的活動。

《網絡音視頻信息服務管理規定》

網絡音視頻信息服務提供者基于深度學習、虛擬現實等新技術新應用上線具有媒體屬性或者社會動員功能的音視頻信息服務，或者調整增設相關功能的，應當按照國家有關規定開展安全評估。

網絡音視頻信息服務提供者和網絡音視頻信息服務使用者利用基于深度學習、虛擬現實等的新技術新應用制作、發布、傳播非真實音視頻信息的，應當以顯著方式予以標識。

網絡音視頻信息服務提供者和網絡音視頻信息服務使用者不得利用基于深度學習、虛擬現實等的新技術新應用制作、發布、傳播虛假新聞信息。轉載音視頻新聞信息的，應當依法轉載國家規定范圍內的單位發布的音視頻新聞信息。

網絡音視頻信息服務提供者應當加強對網絡音視頻信息服務使用者發布的音視頻信息的管理，部署應用違法違規音視頻以及非真實音視頻鑒別技術，發現音視頻信息服務使用者制作、發布、傳播法律法規禁止的信息內容的，應當依法依約停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向網信、文化和旅游、廣播電視等部門報告。

網絡音視頻信息服務提供者發現不符合本規定第十一條第一款要求的信息內容的，應當立即停止傳輸該信息，以顯著方式標識后方可繼續傳輸該信息。

網絡音視頻信息服務提供者應當建立健全辟謠機制，發現網絡音視頻信息服務使用者利用基于深度學習、虛擬現實等的虛假圖像、音視頻生成技術制作、發布、傳播謠言的，應當及時采取相應的辟謠措施，并將相關信息報網信、文化和旅游、廣播電視等部門備案。

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