FAT:國際反洗錢風向標 FATF最新虛擬資產風險指南_虛擬資產

近日，FATF發布了最新的《虛擬資產及虛擬資產服務提供商風險指南》，該指南進一步明確了虛擬資產及虛擬資產服務提供商的定義，并針對虛擬資產普遍存在的洗錢和恐怖主義融資的問題制定了監管框架，提出監管建議。

該份報告無論是對國際社會構建統一、有效的虛擬資產監管制度，還是對我國構建反虛擬貨幣洗錢、恐怖主義融資制度都具有較強的指導作用，堪稱國際反洗錢風向標。

FATF為何具有如此大的影響力？

關注并颯姐法律團隊的伙伴們一定記得，在我們曾經研究過的自洗錢入罪問題研究的文章中，曾經提到過一個促使我國修訂刑和完善刑法，推動自洗錢入罪的神秘組織：FATF。這到底是一個什么樣的組織？其為何會有如此大的影響力？這還要從他的歷史說起。

FATF金融特別行動工作組是當今世界上最權威的國際洗錢和恐怖主義融資監管機構，作為一個政府間機構，其主要負責制定反洗錢和恐怖主義融資的國際標準，防止這些非法活動對國家和國際社會造成危害。

Coinbase國際市場交易量在8天內的交易額接近9億美元:金色財經報道，在6月21日至6月28日期間，Coinbase國際市場交易量接近9億美元。

該公司正在被美國證券交易委員會起訴，該公司在5月份表示，它將使國際用戶能夠通過一個位于百慕大的新平臺交易與比特幣和以太坊掛鉤的永久期貨。周三的成交量為7300萬美元，是過去8天的最低水平。在此期間，該公司交易了價值8.92億美元的加密衍生品。[2023/6/29 22:08:55]

1989年，在巴黎舉行的G7集團峰會上，7國集團及歐盟認識到國際洗錢行為對銀行系統和金融機構構成嚴重的威脅，于是召集了來自7國集團成員國、歐洲聯盟委員會和其他八個國家的工作隊設立了FATF，以應對日益增長的各國國內及國際洗錢威脅。911事件發生后，2001年10月，FATF擴大了其任務范圍，除反洗錢外，還包括打擊恐怖主義融資。2012年它又增加了打擊資助大規模殺傷性武器擴散的職責。

國際貨幣基金組織正在研究全球CBDC平臺概念:6月19日消息，國際貨幣基金組織(IMF)正在\"努力\"研究一個全球基礎設施的概念，以確保各國中央銀行發行的數字貨幣之間結算的互操作性。

國際貨幣基金組織總裁Kristalina Georgieva在摩洛哥拉巴特舉行的一次會議上提到，這樣的平臺將避免所謂的CBDCs的使用不足。[2023/6/19 21:47:42]

在長期的反洗錢工作中FATF表現異常出色，其制定的《四十條建議》和《九項特別建議》已經成為了國際上最權威和科學的反洗錢國際標準。在1991年和1992年期間，FATF的成員從原來的16個增加到28個。2000年，FATF擴大到31個成員，此后又擴大到目前的39個成員，由37個成員司法管轄區和2個區域組織組成，包括英國、美國、中國、日本、歐盟等，基本覆蓋了全球所有的金融活躍地區。

投資人吳鷹：數字貨幣的出現或將打破SWIFT國際結算系統:金色財經報道，中澤嘉盟投資基金董事長吳鷹在2022年亞布力中國企業家論壇第22屆年會上表示，用傳統的方法去打破SWIFT系統是非常難的，這是用50年都不見得是能做到的一件事情。但是，由于數字貨幣的出現，SWIFT被預測有可能會被打破。這是一個好事，對發展中國家更是一個好事，對發達國家，即使歐盟也看到這種趨勢，因為數字貨幣最重要的一點就是說它會把交易的成本和效率都提高。[2022/6/11 4:18:54]

風險指南對虛擬貨幣及NFT有何影響？

VA和VASP定義更新

在最新的虛擬資產風險指南中，FATF直接給出了虛擬資產的認定標準：價值的數字表示形式。可以進行數字化交易或數字化轉移，并可用于支付或投資目的。VA不包括FATF建議書中其他地方已經涵蓋的法定貨幣、債券和其他金融資產的數字表示形式。

首個區塊鏈數字藏品國際標準在ITU成功立項:金色財經報道，據“中國信通院CAICT”微信公眾號2月11日消息，2022年1月17-28日，國際電信聯盟第十六研究組（簡稱ITU-T SG16）召開全體會議，來自中國、美國、英國、韓國、日本等國家和世界衛生組織等國際組織的百余名代表參加了在線會議。本次會議討論了大數據、區塊鏈、人工智能、5G通信、多媒體等多個領域的標準化議題。會上，由中國信息通信研究院聯合騰訊、螞蟻集團、北京郵電大學、之江實驗室等機構共同提出的《基于區塊鏈的數字藏品服務技術框架》國際標準項目立項建議獲得通過，這也是國際上首個區塊鏈技術在數字藏品領域應用的標準。

國際電信聯盟（ITU）是國際三大標準化組織之一，其成員包括190多個國家、900多個公司與學術機構，是全球影響最廣、參與國家和成員最多、最具權威性的國標標準機構之一。此次國際標準項目的成功立項，也標志著我國在數字藏品應用領域邁出了重要的一步，技術探索能力得到國際認可。[2022/2/12 9:46:52]

虛擬資產服務提供商則是通過其具體提供的服務及業務模式來進行認定，只要開展和提供如下任意一項服務的個人或法人組織都將被FATF認定為VASP從而適用FATF制定的監管建議和標準納入國際反洗錢和反恐怖主義融資監管體系：

1.?提供虛擬資產與法定貨幣之間的兌換服務的;

2.?在一種或多種虛擬資產之間提供交換服務的;

3.提供虛擬資產的轉讓/轉移服務的；

4.提供控制或保管虛擬資產的工具或方法的；

5.參與和提供涉及虛擬資產相關金融服務的。

同時，FATF在本次發布的虛擬資產風險指南中首次明確針對VA及VASP的基本定義和概念不是固定的，而是應當根據其具體發展情況和國際反洗錢實踐進行動態調整和修訂。

這一澄清更加有利于構建有效打擊利用VA洗錢和恐怖主義融資的監管體系，并且從FATF歷年來發布的各類涉及VA和VASP的報告和建議中，我們不難發現，FATF正在將越來越多的要素考慮進基本概念的定義中，總體上呈現一個擴張的趨勢。

NFT是否屬于應受監管的VA？

在此次FATF發布的虛擬資產風險指南中首次正面回應了今年大火的NFT是否會受到與VA相等的監管待遇的問題。

針對NFT，FATF首先給出了定義：數字資產是獨一無二的，而不是可互換的，并且實際上被用作收藏品而不是支付或投資的工具，可以被稱為“非同質化資產”或“加密收藏品”。

據此，FATF目前并未將此類資產視為VA。然而，基于NFT出現的時間較短，FATF產品目前還處于觀察階段，是否會在未來將其視為特殊的VA納入監管范圍，關鍵在于NFT的性質和它在現實世界實踐中的實際應用。

該定義與颯姐法律團隊的觀點比較吻合：NFT正是由于其唯一性和不可拆分性才產生了顯著區別于虛擬貨幣的特質，這是NFT合規的關鍵，務必要使NFT遠離炒作和金融化這兩個大坑。同時FATF還表示，一些表面上看起來不是VA的NFT產品如果實際上被用于支付或投資目的，則有可能屬于FATF認定的VA范疇。再一次提示了我們NFT可能存在的反洗錢和反恐怖主義融資風險。

目前由于NFT產生的時間較短，我國暫時還沒有相關的法律規定，二級交易市場也尚未開放，颯姐法律團隊認為FATF此次針對FNT的表態屬于利好消息。從其對NFT的定義可以看出，目前FATF尚未觀察到NFT產品具有較大的反洗錢和反恐怖主義融資風險，尚屬于普通虛擬數字資產的范疇。這也許與各國目前對待NFT的慎重態度有關，以我國某大廠為例，雖然其前不久開放了最早一批已滿180天的NFT持有者的轉贈功能，但同時也為受贈者設定了較高的再次轉贈門檻：需實際持有2年以上。

因此，我們有理由推測，只要NFT能長期保持自身的獨特性和不可拆分性，就能有效避免洗錢和恐怖主義融資的風險，配套適當的國內外監管機制，二級市場開放有望。

寫在最后

在此次FATF發布的虛擬資產風險指南中，我們遺憾的沒有看到與元宇宙相關的內容。無法否認的是，元宇宙也存在諸多的亟待解決的法律問題，特別是連日來我國各地都出現了打著元宇宙旗號實施詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪行為的團伙。雖然這并非元宇宙本身存在的法律問題，但我們應當持謹慎的態度對待元宇宙可能產生的各類風險。

至于此次在FATF中被重點關照的VA，虛擬貨幣的國際反洗錢、反恐怖主義融資已成為常態，企業應避免陷入該風險中。而NFT則尚處于監管形勢和措施尚不明朗的觀察階段，颯姐法律團隊也再次提示各位伙伴們，遠離惡意炒作才是NFT產業的長久之計。

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