BDC:數字美元：私人貨幣和央行貨幣在支付數字化中的發展_穩定幣

來源：人大金融科技研究所

作者：FinTech研究所

技術正在推動美國支付系統發生巨大變化，這將影響到金融基礎設施，進而影響到每個人。新冠疫情的大流行又加速了支付方式的無接觸化，并讓公眾重視支付服務的安全性、及時性和低成本。美聯儲目前正在加強對央行數字貨幣的研究，2021年5月，美聯儲主席鮑威爾也表示，計劃在今年夏天發布一份討論文件來闡述美聯儲目前對數字支付的看法。

加強對CBDC的關注

目前數字貨幣發展中有四個現象值得關注：私人數字貨幣的影響力越來越大；支付方式的數字化和無接觸化趨勢明顯；許多國家提出了在跨境支付中使用其他國家CBDC的設想；許多國家表達了對私人數字貨幣和央行數字貨幣沖擊金融體系的擔憂。

首先，一些技術平臺正在開發穩定幣。穩定幣是一種數字資產，其價值以某種方式與傳統的價值存儲方式掛鉤，例如黃金、石油或政府發行的法定貨幣。與央行發行的法定貨幣不同，穩定幣沒有法定地位，部分不能保證其價值的穩定幣可能使消費者和企業面臨風險。鑒于支付的網絡外部性，消費者廣泛使用私人數字貨幣進行支付可能導致美國支付系統的分裂，并帶來消費者權益保護和金融穩定的風險。

數字美元倡導者Rob Kaplan將卸任達拉斯聯儲主席:金色財經報道，達拉斯聯邦儲備銀行主席兼首席執行官Rob Kaplan將在任職了六年多后卸任。此前在2020年11月的一次虛擬會議上，Kaplan表示，美聯儲在未來幾個月和幾年內專注于開發數字貨幣至關重要。[2021/9/28 17:11:05]

其次，新冠疫情大流行加速了支付的數字化。甚至在大流行之前，瑞典等一些國家就已經出現了從現金支付向數字支付的轉變趨勢。因為數字支付的普及，現金在交易中的使用明顯減少，這引發了關于如何確保消費者安全獲得中央銀行貨幣的討論。在美國，大流行導致加速向數字支付遷移以及對現金的需求增加。美聯儲始終致力于確保公眾能夠獲得安全、可靠的支付方式，包括現金。作為這一承諾的一部分，我們必須探索并嘗試預測數字支付規模隨時間的變化，這可能與家庭和企業的需求和偏好有關。

第三，CBDC的跨境交易問題。盡管每個國家都將根據其獨特的國內條件決定是否發行CBDC，但CBDC在跨境支付中的突出用途值得關注，并可能會對全球產生重大影響。鑒于CBDC在跨境支付中的發展潛力以及美元的世界儲備貨幣作用，美國參與制定跨境標準至關重要。

美聯儲監管部副主席：數字美元會帶來風險但收益不明確:6月29日消息，美聯儲監管部副主席Randal Quarles周一對猶他州銀行家協會表示，對急于發行央行數字貨幣需要謹慎，稱其好處 \"不明確\"，而風險可能很高。\"美聯儲取代商業銀行作為向公眾提供貨幣的主要提供者的安排，可能會限制信貸的可用性，從根本上改變經濟，并使公眾面臨一系列意想不到的不良后果。\"Quarles表示，\"在我們著手嚴格評估開發美聯儲CBDC的案例時，我們的工作已經完成了。即使其他央行成功發行了CBDC，我們也不能假設美聯儲應該發行CBDC。\"此外，他對美元的儲備貨幣地位會受到外國數字貨幣的威脅持懷疑態度，他指出，美元支付系統的大部分已經數字化了，并不相信數字美元會成為金融包容性的有效工具。（彭博社）[2021/6/29 0:14:20]

政策考慮

在對CBDC的評估中，重要的是要清楚CBDC將提供哪些好處、帶來哪些成本和風險，以及它將對廣泛的政策目標產生哪些影響。下面我將簡要討論幾個最突出的考慮因素。

1.保留公眾安全獲得中央銀行資金的途徑

中央銀行貨幣對于支付系統很重要，因為它代表了一種安全的結算資產，允許用戶交換中央銀行負債而無需擔心流動性和信用風險。但消費者和企業通常不會考慮他們使用的資金是央行的負債還是商業銀行的負債，這主要是因為有嚴格的聯邦存款管理制度和銀行監管措施為消費者和企業提供資金保護。但私人數字貨幣系統顯然不能提供與銀行或美聯儲相同級別的保護，這些系統中存儲的價值并未由聯邦存款保險公司直接投保，消費者可能面臨以下風險：發行人將無法履行其債務、新形式的私人資金可能會以新的方式將交易對手風險引入支付系統，這都會導致消費者的權益受到威脅，或者在更大范圍內導致更廣泛的金融穩定風險。

美銀證券報告：新興市場國家在采用CBDC方面處于領先地位，但也存在“數字美元化”等風險:美銀證券（BofA Securities）發布報告表示，新興市場的中央銀行正在采用CBDC，因為它們可以顯著提高支付系統的效率。鑒于發展中國家50%以上的人沒有銀行賬戶，它們還有助于促進金融包容性。在擁有銀行賬戶的人較少的新興市場國家，比特幣交易量更高，根據Chainalysis的數據，就加密貨幣采用率而言，前10個國家中有9個是新興市場。

然而，新興市場更廣泛地采用CBDC也帶來風??險，特別是在那些財政或貨幣政策被視為缺乏可信度、以及那些公民試圖以美元等硬通貨儲蓄的國家。在美元化率目前較低的國家，采用CBDC不會產生太大影響。但在美元化率較高的國家，更容易獲得將增加這一進程，這一現象被稱為“數字美元化”。新興市場銀行也面臨脫媒風險，這可能導致其銀行系統出現更大的波動。研究報告還稱，央行可能更容易地使用數字貨幣作為刺激手段，這也帶來了通脹上升和資產價格上漲的風險。（The National News）[2021/6/13 23:33:47]

相比之下，數字美元將是一種以數字形式發行的新型中央銀行貨幣，是數字支付系統中引入的可供家庭和企業安全使用的中央銀行貨幣，數字美元將降低交易對手風險以及相關的消費者保護和金融穩定風險。

Diem首席經濟學家：美聯儲發行數字美元后，Diem會退出市場:Facebook旗下穩定幣項目Diem（過去的Libra）的首席經濟學家Christian Catalini說，最近宣布的Diem美元穩定幣將只是一個過渡項目，等美聯儲發行央行數字貨幣（CBDC）或數字美元后，Diem美元穩定幣就會逐步退出市場。Catalini在2021年共識大會上表示：”如果美聯儲發行數字美元，Diem就會讓Diem美元這樣的項目逐步退出市場。在涉及穩定、金錢、保值和宏觀審慎的政策等方面時，公共部門具備很大的比較優勢。我們不想改變這一局面。事實上，我們希望基于并利用這一基礎架構，加速為國內外消費者提供各種用例。”Diem愿意這樣做的關鍵原因是，它不會仰仗于支持穩定幣的資本儲備的利息收入，而會通過極低的交易費用（不到0.1％）獲益。Catalini說，”通過這種公共部門與私營部門的相互協作，我們有望提供一種消費者可以安全持有的穩定幣，使用起來和傳統支付系統別無二致，同時可做到極低的即時支付費用，以及很少的國內和跨境支付摩擦。”（Ledger Insights）[2021/5/28 22:52:55]

2.提高效率

聲音 | 55 Foundry首席執行官：數字美元可能還需10到15年:金色財經報道，公司孵化器和投資公司55 Foundry的首席執行官Jeff Schumacher對表示，數字美元可能要等10到15年。美元作為全球儲備貨幣的優勢地位非常強大，美聯儲希望保護這一地位。數字美元可能會導致美元的波動，這在短期內是不可取的，美國可能不會成為中心化數字貨幣的先行者，但是一旦其他人解決了問題和弊端，美國將希望使該技術做好準備。[2020/1/24]

一個可預見的好處是CBDC將減少甚至消除支付、清算和結算方面的摩擦。技術進步——包括分布式賬本和智能合約的使用——有可能從根本上改變支付活動的進行方式以及金融基礎設施的作用。CBDC的引入可能為美國零售支付的有益創新和競爭提供重要基礎。

隨著FedNow服務的推出，我們正在邁出支付系統創新的關鍵一步，FedNow是一種新的即時支付基礎設施，計劃在兩年內投入使用。FedNow服務將使美國各種規模社區的銀行能夠全天候、全年無休地提供安全高效的即時支付服務。

3.促進競爭和多樣性并降低交易成本

如今，某些零售支付交易的成本很高，而且對最終用戶并不總是透明的。多個支付提供商之間的有效競爭能夠增加企業和消費者的選擇，并降低交易成本，盡管這種競爭可能導致當前支付系統的碎片化，但能夠促進用戶支付終端服務的創新。數字美元的發行能夠為公眾提供數字形式的中央銀行資金，從而為私營部門競爭的蓬勃發展奠定基礎。

4.減少跨境摩擦

跨境支付是數字貨幣最引人注目的用例之一。眾所周知，跨境支付的交易鏈條長、手續復雜、成本高且不透明。數字化以及中間商數量的減少，在降低跨境支付所需的成本、不透明度和業務時間等方面具有相當大的潛力。但是需要注意的是，如果想利用CBDC解決跨境支付問題，就必須在標準制定和防止非法跨境交易方面進行國際合作，以實現實質性改進。目前，我們正在通過國際清算銀行、支付和市場基礎設施委員會以及G7尋求與不同國家的合作。此外，我們正在參與多項國際項目，以提高跨境支付的透明度、及時性和成本效益。鑒于美元作為儲備貨幣的重要地位，美國參與制定任何可能適用于CBDC的國際標準都非常重要。

5.補充貨幣和銀行存款

任何支付創新的指導原則是：它應該改進現有的支付系統。消費者可以通過私人銀行賬戶和中央銀行發行的貨幣獲得可靠的資金，這構成了當前零售支付系統的基礎。任何CBDC的設計都應該作為法定貨幣和銀行賬戶的補充而不是試圖取代它們。

6.維護金融穩定和貨幣政策傳導

CBDC的推出有可能產生廣泛的影響，一些研究表明，CBDC的推出可能會增加在金融危機時刻弱勢銀行存款擠出的風險。銀行在信貸中介和貨幣政策傳導以及支付方面發揮著關鍵作用，因此，任何CBDC的設計都需要考慮到防范銀行脫媒和保護貨幣政策傳導。

7.保護隱私和財務完整性

任何CBDC的設計都需要既保護家庭支付交易的隱私，又能夠追蹤非法活動，以保持交易的完整性，這將需要用戶進行數字身份驗證。目前有許多技術方案來保護支付交易的隱私，同時也能夠識別和防范非法活動以及驗證數字身份。但要真正實現這些目標，需要政府各機構共同努力，明確各主體責任。

8.增加金融包容性

如今，5.4%的美國家庭無法使用銀行賬戶，截至2017年，還有18.7%的家庭賬戶銀行存款不足。由于無法獲得銀行賬戶，這些家庭承受著沉重的負擔，他們的財務彈性往往很脆弱。在新冠疫情最嚴重的時候，政府難以向沒有銀行賬戶的家庭發放救濟金。美聯儲《社區再投資法》的建議強調了各大銀行向無銀行社區提供無成本、低余額賬戶和其他銀行服務的價值。FedNow的核心目標也是通過存款機構提供對即時支付系統的及時訪問。

CBDC可能是更廣泛的解決方案的一部分，以實現更普遍的賬戶訪問。美聯儲正在進行金融包容性的研究，亞特蘭大聯邦儲備銀行也正在啟動一項公私部門合作計劃，以確保以現金為基礎的弱勢群體能夠安全地享受數字支付服務并從中受益，這項工作得到了克利夫蘭聯邦儲備銀行的支持，該銀行正在探索未來利用CBDC增加金融包容性，通過確定CBDC的設計特點和交易方法來擴大目前不使用傳統金融服務的個人對支付系統的訪問。

技術考慮

美聯儲的多學科團隊正在調查與支付、清算和結算領域的數字創新相關的技術和政策問題，包括與數字美元相關的潛在利益和風險：美聯儲的TechLab小組正在對未來可能出現的貨幣、支付和數字貨幣狀況進行實地研究和實驗；數字創新政策小組正在考慮與數字支付興起相關的一系列政策問題，包括與CBDC相關的潛在利益和風險。

此外，波士頓聯邦儲備銀行正與麻省理工學院合作開展漢密爾頓項目，利用前沿技術設計方案構建并測試一個虛擬的數字貨幣平臺，這項工作旨在研究CBDC核心系統的可行性。麻省理工學院和波士頓聯邦儲備銀行計劃在下個季度發布一份白皮書，其中將記錄該平臺實現地理位置分散的支付事務吞吐量目標的能力，并為代碼創建一個開源許可證。隨后的工作將探討如何解決額外的要求，包括支付系統彈性、交易隱私保護和反洗錢功能。

銀行業務

受監管的銀行機構也在進行研究和實驗，探索新技術，以加強自身業務，并響應客戶對數字資產托管等服務的需求。雖然分布式賬本技術可能具有提高效率、增強競爭和降低成本的潛力，但數字資產帶來了更高的風險，例如與銀行保密法/反洗錢、網絡安全、市場穩定、隱私保護和交易合規性有關的風險。多家銀行都在積極關注這一領域的發展，與行業內監管機構合作，并努力找出自身和現有監管框架方面的差距。此外，監管機構方面也必須共同制定行業統一的標準，以確保大多數銀行能夠適當地識別、監控和管理與數字資產相關的風險。

公眾參與

鑒于私人數字貨幣在數字支付中的作用日益增強、外國CBDC在跨境支付中具有潛力，CBDC的研究將涉及方方面面，因此，美聯儲正在考慮加強數字美元研究中的公眾參與，國會議員和執行機構也在探討這一重要問題。近期，美聯儲計劃發布一份討論文件，征求公眾對與支付、金融包容、數據隱私和信息安全有關的一系列問題的意見，這些問題涉及美國背景下CBDC的研究。美聯儲仍然致力于打造一個適用于所有美國人的安全、包容、高效、創新的支付系統。

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