MAN:區塊鏈技術在突發性公共安全事件中的應用前景：如何實現“數字治城”、“數字治疫”？_SHE

來源：國家治理周刊

編者注：原標題為《區塊鏈技術在突發性公共安全事件中的應用前景》

3月29日至4月1日，習近平總書記在浙江考察時指出：“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。”

區塊鏈是實現“數字治城”“數字治疫”的重要技術手段，借助區塊鏈構建具有公信力的綜合數據信息平臺，統籌實時數據，構建數據和信息存證溯源，不僅是疫情防控“科學防治、精準施策”的有效方法，也是實現城市治理現代化的重要抓手。

疫情防控數據信息系統面臨的挑戰

在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，數據或信息系統面臨的挑戰主要體現在三方面：一是疫情的緊急性和復雜性給上級協調系統帶來很大挑戰，跨部門間建立緊急信息聯動的統籌難度增大；二是基層組織，包括衛健系統和慈善組織機構等的信息化資質有限，發布信息的透明度、及時性、公信力同公眾期待存在落差，在落實國家應急管理“一案三制”的工作中暴露出很多問題；三是公眾在信息不對稱、信息滯后的情況下，容易被各種信息浪潮包圍，難以第一時間區分真假。總之，疫情防控的不斷深入和復工復產的有序推進，對疫情防控工作的科學化、精細化、智能化提出了更高要求，也為建設可以應對未來可能的突發性公共安全事件的有效信息系統提出了新的課題。

韓國證券存管所總裁：將建設基于區塊鏈的證券代幣的發行、分發和平臺的路線圖:金色財經報道，近日在釜山總部舉行的新聞發布會上，韓國證券存管所總裁Myung-Ho Lee宣布，將準備建設基于區塊鏈的證券代幣的發行、分發和平臺的路線圖。我們將軟著陸，將建設基于區塊鏈的創新金融服務納入系統。證券型代幣是在基于區塊鏈的代幣中嵌入股票和債券等證券權利的加密資產。（韓聯社）[2022/2/22 10:08:14]

我們在此借助“脆弱性”概念來度量數據系統在緊急性公共性事件中的作用和質量。這一概念在1974年由美國學者G.F.White首次提出，并在生態學、災害學等自然科學領域以及社會學、經濟學等社會科學領域得到了廣泛應用。脆弱性包括受災度、敏感性和恢復力三個維度。對一個綜合性數據信息系統而言，受災度表現在面臨突發事故影響，以及信息的獲取和公布是否能滿足對多元復雜性因素的分析研判需求；敏感性表現在能否建立及時可信的數據和信息感知網絡以應對疫情的快速變化，并在此基礎上為科學有效的數據聚集和分析提供有力的數據支持；恢復力則是指數據信息系統在執行實際任務時，甚至是長期任務中所呈現的耐受力、容錯力和自糾力，以及在此基礎上所形成的公信力。?

動態 | 上海市發布智慧城市建設意見 內容含支持區塊鏈數據溯源:據上海市人民政府2月10日消息，為進一步加快上海市智慧城市建設，上海市發布《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》。《意見》要求，全面賦能數字經濟蓬勃發展，在智慧政府建設中先試先用，支持區塊鏈數據溯源、V2X智能網聯等新技術率先規模化落地。[2020/2/10]

完善基于區塊鏈技術的綜合數據信息平臺

01??建設“區塊網格”機制

“區塊網格”機制是指依托區塊鏈技術完善網格化治理手段，實現信息存證和追溯，落實主體責任，強化擔當意識。基礎數據的真實準確是上層數據分析應用的前提，也是科學決策和研判的基礎。在特定時期，我們利用制度優勢發動大量人力物力進行拉網式排查，實施網格化疫情治理，初步取得良好效果，但在基層操作落實中也暴露出一些問題。這些問題重點表現為落實疫情防控政策不深入、不扎實；對上級部署和安排不認真執行或者消極敷衍；弄虛作假，瞞報、漏報疫情信息；“表格抗疫”“刻意留痕”“一轉了之”等形式主義現象時有發生，不僅造成了統一部署決策的局部空轉，也對疫情總體研判帶來了諸多不確定因素。造成這些問題的客觀原因可歸結于三方面：一是“表出多門”，基層疲于應付；二是對基層落實效果缺乏可考核性，某些考核過于頻繁和機械；三是缺乏對數據的來源和操作的存證和溯源。

聲音 | 廣東省委常委：區塊鏈等新技術給政法工作帶來新挑戰:據正義網消息，廣東省委常委、政法委書記何忠友表示：“百年未有之大變局帶來許多不確定因素，國內風險隱患多變多元多樣，互聯網、區塊鏈等新技術給政法工作帶來新挑戰,需要我們認真研究把握。”[2019/1/18]

因此，從技術角度看，為進一步建立和完善網格化治理體系，需要在數據信息系統方面著重解決兩個問題：

一是對疫情數據質量的置信問題；二是對基層及各級數據操作相關人員的監督問題。

區塊鏈的技術特點，使之可以結合并強化現有網格化治理平臺，有效保障數據的質量，提高數據采集的實時性，并降低治理成本。在基層網格中，可以通過群智感知和數字簽名技術，充分發動群眾參與到數據的實時采集中來；通過區塊鏈技術實現數據來源可追溯，進一步建立“誰舉證，誰負責”的群智數據采集激勵機制。在基層網格之上，將網格分級分塊管理，分別在各級網格建立區塊鏈信息存證和追溯機制，從技術手段上落實各級網格的主體責任，形成“群眾參與、分級負責、人人監督”的疫情防控體系。同時，充分考慮區塊鏈在基層網格部署的難度，通過區塊鏈云的形式，為網格數據操作提供簡潔透明的云端接口，使區塊鏈相關操作徹底融入現有網格治理平臺，不額外增加基層數據操作員的負擔。?

現場 | Sherman Shen：區塊鏈可有效應用于車聯網大數據管理:金色財經11月29日訊，今日，2018國際區塊鏈大會在長沙召開，加拿大皇家科學院院士、加拿大國家工程院院士Sherman Shen以“區塊鏈在自動駕駛和車聯網領域的應用”為主題進行了演講，他表示隨著連入網絡的車輛越來越多，車聯網中收集到的駕駛習慣和行為模式數據成幾何級數增加。區塊鏈能夠為車聯網建立一個賬本，這個賬本記錄所有發生在車聯網內的一切駕駛習慣和行為，并協調所有發生的事情以及未來將會發生的事情。此賬本數據記錄車輛行駛信息，且不能被篡改,可用于車輛保險審核與汽車維護。[2018/11/29]

02??建設“區塊互聯”的數據共享機制

“區塊互聯”是在區塊網格的基礎上，構建以區塊鏈為基礎的數據交換體系，交換、共享醫療資源、各類物資供給、交通、社區等跨部門信息。在突發性公共事件中，科學精準的施策需要通過大數據來對實際情況進行全面掌握。在疫情防控中，更需要集合來自、民政、衛健等各部門的信息，并統籌民航、交通、物流、商業等各方面的資源和力量。而現實情況是，各部門甚至同一部門的各級單位都有自建系統，因此在執行任務時不可避免地造成數據重復采集、多頭采集、多次采集，為基層工作平添負擔。例如，媒體報道湖南長沙某社區一共12名工作人員，每天要承擔巡查、協調、宣傳、消等工作，在如此緊張的工作壓力下，還要安排兩名工作人員做“表哥表姐”，專門負責應付各類表格的登記造冊和上報任務，造成對基層防控力量的嚴重浪費，甚至因此影響到一線的疫情防控效果。而信息傳遞與溝通的延遲，也會影響對實際情況的準確掌握和研判。

區塊鏈智能合約共識成引領2017年牛市重要因素:據火幣區塊鏈研究院發布的2018年上半年全球區塊鏈產業全景與趨勢報告顯示，比特幣、數字資產市場存在一定的周期性，其周期性一定程度源于每四年一次的產量減半，2013 年的牛市系 2012 年比特幣產量減半，2017 年的大牛市系2016 年比特幣產量減半。但與過去不同的是，2017 年的牛市不再是比特幣的一枝獨秀，真正驅動市場上行的邏輯也從原先點對點現金共識，變成區塊鏈技術特別是智能合約的共識，由以太坊為代表的“智能合約系”項目所引領。[2018/5/30]

從科學治理的角度看，多元信息的匯總和聚合至關重要，而數據集成的基礎可以借助區塊鏈聯接各個“數據孤島”，將分散自治的各個信息中心及主體機構的數據目錄及部分數據上鏈，依托區塊鏈建立分布式信任機制，利用區塊鏈的共識算法實現多主體間的信息交換，通過安全協議保障數據通信安全、防止數據篡改，通過認證機構對數據進行上鏈驗證。這些技術，可以

解決當前數據匯總中通常采用的“點對點數據交換”和“集中式數據共享”所帶來的信息傳遞延遲問題，也可以避免重復采集所帶來的數據質量和成本問題，避免多方數據采集所帶來的多元異構數據集成問題，并且降低數據共享成本，促進數據流轉，顯著提升數據質量和交換效率。另外，數據的連通和共享可以從技術上減少類似“表格抗疫”等形式主義滋生的土壤，保護基層工作人員的積極性。?

03?建立具有權威公信力的統一信息發布平臺

我們需要在區塊網格和區塊互聯共享機制的基礎上，進一步依托區塊鏈建立具有權威公信力的統一信息發布平臺。區塊鏈作為“信任機器”，具有信息存證和溯源的功能，從技術上可以為公眾提供有公信力的信息來源，為各級新聞媒體提供權威的信息素材。此次疫情防控阻擊戰中，信息的不對稱帶來了諸多問題。不對稱性主要存在于三個方面：地方系統和中央系統的信息不對稱，跨部門之間的信息不對稱，以及公眾的知情訴求和實時信息發布之間的信息不對稱。如果擁有統一的具有權威公信力的相關信息發布平臺，也許在疫情發展初期就可以避免對個別一線醫護人員的片面輕率處理，從而有效發揮新聞和輿論監督的作用，有助于將疫情阻斷在源頭；也許在疫情逐步升級時，相關組織團體和社區就會更早認識到疫情的嚴峻性，將疫情傳播的速度降到更低；也許在疫情防控攻堅戰時，公共輿論和新聞媒體的輿論監督作用就能得到更及時的正面引導，有效避免“謠言比真相跑得快”的情況。

區塊網格和區塊互聯機制為統一信息發布平臺提供數據依托，而統一信息發布平臺也是區塊網格和區塊互聯機制信息運作的最終歸屬。通過依托區塊鏈的統一信息發布平臺，可以在技術上保障信息來源準確可溯，從而使信息發布做到正本清源、立此存照，真正使得重大信息和重大決策能夠經得住時間的考驗，對時間負責、對歷史負責、對人民負責。?

總結

區塊鏈技術是一個可以構建信任的機器，而機器信任是一種低成本、高效率的信任。信息可以通過“上鏈”建立信任；可以通過“跨鏈”傳遞信任。通過結合區塊鏈技術，可以在數據疫情防控平臺建設方面，建設“區塊網格”的縱向疫情數據采集和匯總體系、“區塊互聯”的橫向數據交流共享機制、有公信力的統一數據發布平臺，從而實現從信息建設到信任建設、從信任建設到信心建設的發展轉變，為疫情防控和應對未來潛在的緊急性公共安全事件做好數據驅動方面的支持。

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