COIN:南京師范大學錢再見教授：區塊鏈在國家治理與公共事務中的現實應用_COLLECTIVE幣

區塊鏈技術因具備開放性、透明性、安全性、自治性以及去中心化特征，日益受到重視并被視為一種潛在的治理工具。2019年10月24日，習近平總書記在中共中央局第十八次集體學習時強調，“要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口”。區塊鏈技術在國家治理中的運用場景非常廣泛，包括教育、就業、養老、扶貧、醫療、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等多個公共事務領域，并在提升黨的建設、強化黨員組織管理、加大黨風廉政建設力度等方面發揮重要作用。

圍繞區塊鏈技術在公共事務、黨的建設中的應用，南京師范大學錢再見教授撰文進行深入分析解讀。我們將核心觀點進行摘編。

區塊鏈技術在公共事務中的透明治理功能

公共事務即所謂的“眾人之事”，公眾對公共物品和公共服務需求與偏好的多元化趨勢，決定了公共事務內容的廣泛性、主體的多元性、方式的多樣性以及監管的復雜性。區塊鏈技術在公共事務中的透明治理功能，主要體現在借助區塊鏈技術推動公共事務數據共享、實現公共事務開放治理以及落實公共事務政府監管等方面。

南京推出首個元宇宙閱讀創新工作室:金色財經報道，4 月 21 日，2023 年南京雨花臺區全民閱讀系列活動啟動儀式在南京南站區域黨建聯盟 360 舉行。活動當天，雨花臺區開啟全民閱讀的云時代，打破閱讀界限，推出南京首個元宇宙閱讀創新工作室，數實融合展現云端特色，打造超沉浸、跨時空的閱讀新體驗。據悉，工作室包括數字圖書館、作家會客廳、接待大廳、多功能大廳等應用場景，打破傳統閱讀界限，帶來全新的多感官閱讀體驗，真正實現沉浸式閱讀。[2023/4/24 14:22:35]

1.借助區塊鏈技術推動公共事務數據共享

公共事務中公共產品和公共服務的供給，離不開公共信息的供給以及公共數據的共享。

區塊鏈技術由于能夠保證信息的透明性、不可更改性和可追溯性，可以廣泛應用于教育、就業、養老、精準扶貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等公共事務領域。區塊鏈數據信息共享模式有助于實現政務數據跨部門、跨區域的共同維護和利用，促進公共事務協同辦理，提高政務服務效率和質量。

南京市信息中心啟動政務云區塊鏈平臺建設工作:11月6日消息，日前，南京市信息中心啟動政務云區塊鏈平臺建設工作，為實現全市政務區塊鏈“一盤棋”打好“地基”。相關采購工作目前已經啟動。南京市公共資源交易中心日前受南京市信息中心委托，就南京市政務云區塊鏈服務平臺項目進行網上公開招標。據悉，該項目有三大建設目標，一是構建南京市政務云區塊鏈服務相關標準規范。二是建設南京市政務云區塊鏈服務平臺提供一站式區塊鏈服務。三是完成本次新建平臺與已建設的可信賬戶應用、證照鏈應用的對接。（中國政府采購報）[2021/11/6 6:34:37]

2.依托區塊鏈技術實現公共事務開放治理

在數據開放和信息共享基礎上的公共參與是治理的要義，如果離開了公共參與的真實性和實效性，一切權力共享、民主監督和公共問責實際上都無從談起。

英國倫敦大學弗雷婭·希爾·哈德威克等人認為：“開放式治理”意味著鼓勵和促進開放性、問責制和回應民眾的關切；諸如互聯網之類的技術對于開放式治理倡議的成功至關重要；這些技術使公民和政府之間都能夠更好地接觸到數據和參與活動，而區塊鏈和智能合約以及其他技術則可以被用來為開放式治理助一臂之力。

南京市政協主席劉以安：探索發展區塊鏈產業的“南京樣板”:10月11日，由南京市商務局、建鄴區人民政府聯合主辦的“中國南京區塊鏈產業發展大會暨數字金陵發展論壇”在南京國際博覽會議中心舉行。南京市政協主席劉以安在會議中提到：

南京作為首座被授予“中國軟件名城”稱號的城市，高度重視數字經濟在推動高質量發展中的重要作用，持續以“數字南京”建設推進經濟社會發展的“數字蝶變”、“數字紅利”加快釋放。南京正積極把握區塊鏈產業發展的重要機遇，搶占新一代信息技術主導權和產業制高點，因地制宜地探索發展區塊鏈產業的“南京樣板”，力爭在新一輪發展大潮中占據先機、贏得主動。[2021/10/14 20:28:35]

例如，區塊鏈技術在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的應用，可以提升城市管理的信息化、數字化和智能化水平，促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規模的互聯互通和開放治理。

3.圍繞區塊鏈技術落實公共事務政府監管

歐科云鏈聯合南京研究院成立“歐盾鏈上天眼安全實驗室”:7月8日消息，歐科云鏈集團和南京研究院共同成立“歐盾鏈上天眼安全實驗室”，以加快區塊鏈技術在公共安全、社會治理等領域的有效落地與應用，實現區塊鏈賦能實體經濟又好又快發展。雙方將發揮各自資源優勢，利用區塊鏈技術及鏈上數據，打擊利用區塊鏈的作惡行為，積極研究探索合規策略，助力提升社會治理水平和網絡安全治理能力。共同孵化“區塊鏈+社會治理”、“區塊鏈+公共安全”的新型融合產業生態，設計打造出一系列基于區塊鏈技術的公共安全標準化解決方案。

據了解，發起方歐科云鏈集團是區塊鏈產業集團，是中國本土成立時間最早的區塊鏈企業之一。另一發起方南京研究院是全國成立最早的城市一級公共安全科研機構之一，也是公共安全技術解決方案提供商和產業賦能者。[2021/7/12 0:44:40]

政府的主要職能除了經濟管理、社會管理和公共服務之外，還包括市場監管。

南京鏈接未來總經理：Filecoin是當今有價值和潛力的投資項目:在2021年IPFS分布式存儲高峰論壇上，南京鏈接未來&總經理桂衛中發表主題演講。他表示，Filecoin上線雖然只有短短幾個月，但全網算力正在實現跨越式增長。作為具有全球共識的主流代幣，有落地應用的區塊鏈技術3.0代表，Filecoin是當今極具價值和潛力的投資項目。他對IPFS分布式存儲行業滿懷信心。

另外，他充分認可了星際聯盟取得的成績，他表示，星際聯盟雖成立僅一年有余，但憑借自身強大的技術優勢以及豐富的行業資源已在業內成績斐然，成為IPFS分布式存儲領域的領軍者。前途似海，未來可期，相信星際聯盟必將開創更璀璨的明天。

之后，他分享了對南京市場的開拓計劃，他肯定了南京渠道已經創造的銷售成績，并鼓勵大家再接再厲，把握時代機遇，與星際聯盟一起共創輝煌。[2021/3/10 18:32:45]

區塊鏈技術可應用于政府治理和公共事務中的扶貧專項資金監管、房管部門的產權登記、文化部門的知識產權保護、教育部門的學歷信息和學術成果的存證管理、稅務部門的納稅證明、審計部門降低成本提高效率、食品藥品監管部門的產品防偽溯源、財稅部門的電子票據驗真、金融監管部門的風險防控和事前監管等具體政務業務。

然而，應用“中立性”區塊鏈技術的畢竟是人，即使遁入虛擬場景之中，也不能排除類似2017年5月全球爆發的WannaCry勒索病事件以及2016年6月爆發的以太坊數字貨幣智能合約代碼漏洞導致360萬ETH被盜事件的發生。因此，區塊鏈同樣需要解決“誰來監督監管者”的難題。

區塊鏈技術在黨的建設中的應用

在信息化時代，數字化、網絡化、智能化的深度融合被廣泛應用于各行各業，黨的建設也需要引入區塊鏈等信息技術創新黨建工作載體和方式方法，提升黨的建設效能，強化黨員組織管理實效，加大黨風廉政建設力度，從而使黨的建設中的制度優勢更好轉化為國家治理效能。

1.引入區塊鏈技術提升黨的建設效能

堅持和加強黨的全面領導是中國共產黨推進自身建設和國家治理的根本保證。黨的全面領導也包括對將區塊鏈新技術應用于國計民生工作的領導，以及對運用區塊鏈技術加強黨的自身建設的領導。

區塊鏈技術分布式記賬、加密、開放共享等特點，使得該技術在思想建設工作特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中實現黨員思想學習教育活動的全覆蓋，方便快捷地實現黨員基礎信息、黨支部工作、黨課學習、黨員互動交流等實時管理功能，并且可以通過對海量數據的高效運算及時掌握思想工作的現狀和問題，從而為黨建工作改進提供決策依據。

10月26日，人民網出品的首款“黨建+區塊鏈”產品《“鏈”上初心》在中國共產黨新聞網上正式上線運行，其可以通過智能網絡系統的精準化、智能化特點使黨建工作更具針對性，既提高黨建工作的效率，也能發揮好黨建工作的優勢，并且將黨的建設成果更好轉化為國家治理效能。

2.借用區塊鏈技術強化黨員組織管理實效

統計數據顯示，截至2018年12月31日，中國共產黨黨員總數為9059.4萬名，如此龐大的數據內容分散登記在全國各地的數據庫中。由于黨員發展具有動態性變化以及異地流動性等特征，很難保證黨員人數數據統計匯總的精確性和實時一致性。

基于區塊鏈“可靠數據庫、不可篡改、交易透明和去中心化”等技術特性，將所有黨員的全部信息登記、儲存在區塊鏈上，形成全國統一數據操作平臺，既可以保證黨員人數數據統計的精確性、完整性和實時性，還可以基于區塊鏈數據的開放性和不可篡改性等特點，確保所有數據的真實性和有效性，優化并解決信任和數據等問題。

同時，區塊鏈上的統一數據操作平臺還可以追溯黨員的身份信息和交納黨費情況，追溯黨員參加黨組織生活會的記錄，從而有利于加強對黨員的組織管理，強化黨員黨的意識、黨章意識和組織觀念，時刻用黨章黨規黨紀約束自己，自覺服從組織管理，營造風清氣正的良好生態。

3.基于區塊鏈技術加大黨風廉政建設力度

首先，區塊鏈技術實現了數據的透明性、開放性以及可以通過時間戳進行的可驗證性和可追溯性，可用于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以零容忍態度懲治腐敗，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

其次，區塊鏈技術的信任機制可以應用在黨的建設中。從本質上講，區塊鏈和法律都是信任機制，但是，無論在什么情形下，信任都不能代替監督，“矩不正，不可為方；規不正，不可為圓”。

勞倫斯·萊西格、凱文·沃巴赫等網絡法學者都認為，區塊鏈系統軟件看似會阻礙傳統法律實施，但其規則運行方式卻與法律制度類似，即“信任，但需要驗證”。習近平總書記指出，“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”。區塊鏈技術如果運用得當，可以在黨的建設中使“制度的籠子”更密、更結實。

最后，區塊鏈技術可以助力審計監督，促進黨風廉政建設。審計監督作為國家廉政體系的制度支柱之一，是國家治理體系的重要組成部分。區塊鏈技術因其分布式賬本、可追溯性及加密安全性等特征，將在審計監督特別是金融審計中發揮重大作用，并將對國家審計產生顛覆性影響。

例如，在審計監督中應用區塊鏈技術及其拓展功能，能夠建立公開透明和數據共享的金融大數據公共“大賬簿”，建設和完善社會信用體系，拓展并完善審計信息獲取渠道，及時獲取具有客觀真實性、可追溯性、不可篡改性的審計證據，促進金融機構內部控制，降低舞弊風險，實現實時審計。

文章來源：“國家治理周刊”微信公眾號

原文標題：《關注｜區塊鏈在國家治理與公共事務中的現實應用》

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