LIBRA:數字貨幣Libra的主要特點與我國應對措施_LIB

6月18日，全球最大的社交網絡公司Facebook宣布將在2020年推出數字貨幣Libra，引起廣泛關注。雖然Libra尚處探索階段，存在巨大爭議，但貨幣數字化是大勢所趨，預計未來各種數字貨幣探索將層出不窮。我國應密切跟蹤數字貨幣進展，加強技術研發和國際合作，主動參與國際規則制定；穩步推進資本賬戶放開，加快人民幣國際化，減少數字貨幣的沖擊；穩妥發展國內數字貨幣，有所甄別，防范可能帶來的風險。

LIBRA的主要特點

根據Libra白皮書的定義，Libra是一套簡單的全球貨幣和金融基礎設施，可為數十億人提供服務。這主要有三層含義，一是要發行新的貨幣，且可以自由兌換；二是可以全球流通，超越主權范圍；三是要為該貨幣建立支付清算設施，使其被廣泛接受，用于日常使用。數字貨幣并非新生事物，2009年比特幣等基于區塊鏈技術的加密貨幣就已出現，但Libra受到廣泛關注，主要因為Facebook公司的巨大影響力。但是，僅靠商業信用不足以建立信任，Libra還設計了一些新的機制。

國研中心金融所張麗平：數字貨幣時代財富管理的四個變化:10月23日，國務院發展研究中心金融研究所副所長張麗平在由《財經》和《財經智庫》主辦的“2021全球財富管理論壇”上表示。數字貨幣時代財富管理有四個變化，第一個是貨幣的外在形象發生了變化，貨幣由看的見摸的著變成了看的到摸不著，財富獲取包括體力腦力勞動獲取的收入，從貨幣發展史來看，主要是從稀有的物品比如說貝殼在原古時代，發展到貴金屬再發展到紙幣，這些都是看的見摸的著，你可以拿到手里去看一看的。但是，到了法定數字貨幣階段，包括像加密貨幣的這種形態，他是儲存在電子設備中的一串加密數字串，所以說他形態發生了很大的變化。（《財經》新媒體）[2021/10/24 6:10:12]

與比特幣等數字貨幣相比，Libra的新特點主要有三方面。一是要求有100%資產儲備，通過掛鉤一籃子法定貨幣保持幣值穩定，這類似我國香港的貨幣發行機制；比特幣沒有真實資產儲備，發行量主要取決于算法規則和運算能力，幣值波動大。二是治理機制不同，Libra仍采用區塊鏈分布式技術，但Facebook聯合27家機構成立Libra協會作為管理機構，負責管理儲備資產、維護幣值穩定。三是應用場景豐富，Facebook具有強大的生態系統，用戶規模高達27億，約覆蓋全球1/3人口、100多個國家，存在跨境支付、日常消費等大量潛在應用場景；比特幣由于幣值不穩定，難以發揮支付功能，主要是投機性資產。

北京商報：全球競速數字貨幣 做快的還是做對的:北京商報今日刊文《全球競速數字貨幣 “做快的”還是“做對的”》，文章指出在前所未有的變局中，在高懸頭頂的通脹風險下，在越滾越大的債務雪球面前，所有人都在尋找貨幣的下一個可能。不過，欲速則不達，正如美聯儲主席鮑威爾的表態，“做對比做第一更重要”。在中國深圳的大規模數字人民幣實驗之后，日本央行就感受到了危機，韓國央行也表示會在2021年開始CBDC的相關測試。中國社科院數量經濟與技術經濟研究所研究員樊明認為，現在多個國家央行啟動數字貨幣項目，可能主要有兩個方面的考慮：一方面，數字經濟領域的相關發展，需要數字貨幣的支持，方便數字交易，這是最重要的；另一方面，央行數字貨幣還可以具有監管的功能，相較之下，比特幣等普通加密貨幣則無法實現這樣的功能。此外，美聯儲主席鮑威爾此前也強調，“對美國來說，做對比做第一更重要。要做對意味著我們不僅要看CBDC的潛在好處，還要看到其潛在的風險，還要認識到必須仔細考慮的重要權衡之處”。美聯儲必須考慮網絡攻擊、制假和詐騙的風險，以及其對現有貨幣政策和金融穩定的影響。[2020/11/3 11:31:23]

目前，關于Libra的公開信息十分有限，各方對其爭論較多但缺乏共識。近期，美國總統特朗普、美聯儲主席鮑威爾、美國國會等都對Libra提出質疑。Facebook公布的Libra白皮書內容主要是愿景描述，遠未達到可行性操作層面。7月16日和17日，美國國會專門就Libra召開兩場聽證會，討論其隱私安全問題及對金融體系的影響。Libra負責人的國會聽證詞回應了部分質疑，包括：在解決監管問題之前，不會正式推出Libra；Libra協會將與美聯儲和其他中央銀行合作，確保不與主權貨幣競爭；Libra協會將全力協助金融監管，打擊洗錢活動等。

動態 | 深圳福田區將加快建成全國首個數字貨幣大廈:深圳建設中國特色社會主義先行示范區進入全面落地實施新階段。經過數個月的研究，《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區的行動方案（2019-2025年）》已于12月初正式印發，并向深圳市有關部門下發。該《行動方案》提出，福田區將打造數字金融先行示范區，加快建成全國首個數字貨幣大廈、全國首個征信大廈等數字金融載體，打造以法定數字貨幣研發、個人征信體系建設為核心，上下游圍繞、覆蓋全產業鏈的數字金融先行示范區。率先打造跨境金融先行示范區。積極爭取建設大灣區大數據中心和大數據交易平臺，為金融創新、科技創新提供支撐。（深圳熱線）[2019/12/11]

動態 | 智利法院要求銀行重新開放數字貨幣交易所Orionx的賬戶:據CoinTelegraph今日消息，智利上訴法院作出裁決，要求國有銀行Banco Estado應該重新開放數字貨幣交易所Orionx的存款賬戶。該銀行以“[數字貨幣交易]缺乏監管認可”為由，于今年3月關閉了Orionx的賬戶。早在今年4月下旬，智利的反壟斷法院同樣裁定兩家銀行——Banco del Estado de Chile和Itau Corpbanca，必須重新開放之前關閉的Buda交易所的銀行賬戶。[2018/7/16]

我國的應對策略

以Libra為代表，預計未來數字貨幣的探索將不斷涌現，經過市場選擇后，有可能最終出現成熟的數字貨幣形態。數字貨幣可能帶來一系列影響，包括沖擊現有國際支付系統；降低資本管制的有效性；增加金融監管難度；弱勢貨幣可能被加速替代，美元優勢會進一步增強等。我國在移動支付等金融科技領域具備一定優勢，這為孕育數字貨幣發展提供了有益的土壤。對于數字貨幣，我國既要積極參與、穩妥推進，也要理性認識、甄別風險。

第一，理性認識貨幣本質，不宜過度夸大Libra的沖擊。貨幣遵循深刻的經濟社會和歷史規律，國際貨幣體系的形成是大國博弈和綜合國力的結果。貨幣的形態可能會因數字技術應用而改變，但貨幣的本質規律很難因某種技術創新而發生顛覆性變化。當前對Libra的爭議很多，但有些明顯偏頗，應從基本規律出發客觀分析，有所甄別。

第二，密切跟蹤數字貨幣最新進展，積極加強國際合作。當前數字貨幣探索很多，主導方既有央行，也有金融機構，還有科技企業。數字貨幣具有跨境特征，無論從貨幣流通，還是從金融監管角度看，數字貨幣的發展都離不開國際合作，需要各國央行及國際組織的協調配合。我國應密切跟蹤數字貨幣進展，主動參與相關國際組織和規則標準制定。

第三，加快金融改革開放，為數字貨幣做好制度準備。穩步推進資本賬戶開放，避免數字貨幣發展可能帶來的資本管制失效問題。順勢而為，利用數字貨幣發展的機遇，加快提高人民幣國際化水平。加強金融監管和風險防范，及時甄別亂象，減少各類市場機構以探索數字貨幣為名義產生的金融風險。

第四，立足我國實際，穩妥發展國內數字貨幣。立足實際需求，發揮我國金融科技優勢，加強技術研發，探索適合我國實際的數字貨幣技術路徑。立足金融監管和貨幣政策目標，在風險可控前提下，穩妥發展數字貨幣，及時總結并借鑒我國在第三方支付等領域的監管經驗，持續跟蹤和評估數字貨幣對支付、金融穩定、貨幣政策等領域的影響。

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參考文獻

來源：Facebook發布的Libra白皮書。

數字貨幣至少已有十年歷史。早在2009年初，基于區塊鏈技術、按照算法規則生成、非主權信用主導的數字貨幣就已出現，但由于缺乏信用支撐，比特幣等數字貨幣價格大幅波動，成為投機工具，無法發揮貨幣的價值尺度作用。

?Libra在非洲等發展中國家可能有較大應用潛力，因為這些國家換匯成本高、匯兌時間長

作者|?石光??國務院發展研究中心?金融研究所銀行研究室副主任、副研究員

來源：騰訊研究院

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